基层党组织是基层各项工作的领导核心，是及时化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会的“基石”，近年来，基层社会矛盾和突发事件的复杂化和多样化，对如何排查化解社会矛盾、应对突发事件提出了新的挑战。个人就如何充分发挥基层党组织的“基石”作用，正确处理经济发展与稳定和谐的关系，把矛盾化解在基层进行了思考。
吉木乃镇位于吉木乃县城西北部，成立于1997年9月，距县城16公里，距吉木乃口岸2公里，西与哈萨克斯坦共和国交界，总面积1169平方公里，全县141公里边境线，其中136公里在该镇辖区内，是一个典型的边境口岸镇，经济收入以牧为主、农牧结合。全镇辖5个行政村，其中3个农业村（别勒阿热克村、萨尔乌楞村和夏尔合特村），2个牧业村（托盘村和克孜勒阿德尔村），共有居民681户，2738人。由哈萨克族、汉族、维吾尔族、回族、蒙古族5个民族组成，其中哈萨克族占全镇总人口的98%以上。2011年该镇农作物总种植面积2.54万亩，牲畜最高饲养量为4.03万头（只），年末存栏2.5万头（只）。农牧民人均收入达到3379元。
而据了解，该镇近几年信访问题持续呈下降趋势，吉木乃镇之所以能取得这样好的成绩，笔者经过综合分析该镇所采取的各项举措，得出经验主要体现在以下几方面：
一、加强基层党组织建设，巩固基层党组织的战斗堡垒作用
一是把基层党组织建设与创先争优活动、创建学习型党组织活动相结合。全镇12个党组织都分别成立了机构，发表公开承诺，充分发挥党员先锋模范作用。二是构建多网络宣传平台。对于基层党组织建设，除了运用常规的广播、电视、报纸、简报、横幅、宣传标语等宣传模式，2011年该镇还开辟了手机短信作为新手段，增强党员干部对党组织基本知识以及国家方针政策的了解。三是加强思想教育，拓宽村干部培训渠道。去年该镇以建党90周年为契机，评选表彰2个先进基层党组织、9名优秀共产党员和3名党务工作者，在各行各业树立一批先进典型，推动“创先争优”活动深入开展，不断加强了党员干部的思想教育；结合计生、民政、劳保、统计、经管等职能部门的业务培训，不断提升党员干部的综合素质和技能水平。四是坚持党组织建设与综治信访工作结合开展，在创新基层党组织建设的同时，巩固和提高了基层党组织的战斗堡垒作用，为社会矛盾的调处工作奠定了坚实的基础。
二、发挥基层党组织领导作用，建立健全社会矛盾调处机制
该镇在综合分析全镇社会矛盾的基础上，积极探索基层党组织建设的新路子、新模式，不断夯实基础，通过发挥基层党组织的领导作用，建立健全社会矛盾调处机制，逐步强化基层党组织调处社会矛盾的能力：
一是成立专门的信访案件处理工作小组，由镇党委书记、镇长负总责，分管领导具体负责，对群众反映的每一个信访问题都安排了一名责任领导，成立了一套专门的工作班子，一抓到底，实行限时办结。二是整合工作力量，完善镇、村两级调解网络。该镇除了充分发挥信访办的主渠道作用外，还通过整合综治、信访、司法、武装、派出所等部门力量，组建了社会矛盾纠纷预防与调处中心。在各村设立了便民利民矛盾纠纷防范与调处中心，设置了信访维稳专干，负责各村矛盾纠纷的排查和调处工作，力争做到“小事不出村，大事不出镇”，将90%以上的矛盾解决在镇村。三是优先保障信访维稳经费。在财政状况比较紧张的情况下，每年投入6万元用于综治信访维稳工作。
三、创新工作方法，发挥基层党组织功能促进矛盾化解
在基层矛盾化解和突发事件应对过程中，该镇紧紧环绕经济增长和社会稳定这个中心，创新工作方法，充分发挥基层党组织的功能，促进矛盾的化解。
(1)更新观念、创新方法，发挥基层党组织的平台调解功能。一是对矛盾纠纷定期排查。每月定期召开信访维稳工作分析调度会、党政班子联席会，调度情况，对所分管工作、所包（联系）村的矛盾进行排查，对排查出的矛盾纠纷以书记、镇长交办函的形式交给相关的责任人限时处理。二是施行主要领导定期接访制度。每周一由镇党委书记、镇长、人大主席、纪检书记轮流接访，对上访者提出的问题及时处理，群众反映的问题基本上得到妥善的处理。三是积极推行干部下访。明确规定包（联系）村领导、驻村干部每个星期不少于3天到村里做信访维稳工作。
(2)以理服人，以情动人，发挥基层党组织的教育宣传功能。在查办信访案件工作中，吉木乃镇坚持查办信访案件就理当深入群众队伍之中，关心群众疾苦，为群众排忧解难。基层党组织坚持“以人为本”， 在查处涉及群众利益的信访案件时，注重发挥宣传教育功能。别勒阿热克村部分党员和群众思想认识落后的情况，镇党委及时总结经验，健全群众利益表达和利益协调机制、建立三级谈心谈话制度（领导班子成员之间、领导班子成员与分管站所干部之间、党员干部同群众之间），狠抓民主管理，组织学习党章和村民自治法，督促各村经常召开党支部会议、村民代表会议或村民大会，村级事务集体商议决定，真正落实民主决策、民主管理、民主监督。
(3)狠抓上访问题，解决重点、难点问题，发挥基层党组织的应急处置功能。吉木乃镇在应对突发事件、集体上访、重点社会矛盾等问题上，积极发挥基层党组织的应急处置功能，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访工作领导责任制，取得良好效果。对多次重访的疑难案件，如该镇夏尔合特村退耕还林地的矛盾纠纷、土地承包费拖欠等信访案件，党组织多次召开调查研究会议进行协调，依据有关政策签署了意见，使许多矛盾能很好地解决。
(4)落实责任，奖罚分明，发挥基层党组织的目标考核功能。一是健全制度，明确工作责任。与各村签订信访维稳工作责任状，并严格实行 “一票否决”和“黄牌警告”制度，强化目标管理考核制度，每年对各单位相关责任人进行考核，奖优罚劣。二是严格做好奖罚兑现工作。严格对照与各村签订的各类目标责任状和《信访工作奖惩制度》，该奖励的绝不吝啬，该处罚的绝不手软。同时严格责任追究，对镇、村干部工作不到位，导致上访的，取消评先评优先进资格，并追究党纪政纪责任。
(5)加强监督，充当监管主体，发挥基层党组织的监管功能。发挥基层党组织在社会矛盾调处过程中的监管功能，保证矛盾调处的公平性、公正性以及透明性，在当事人双方以及处理主体单位之间充当监管主体的角色，从而为营造健康有序的社会环境提供了良好的组织保障。
而在调研中，笔者发现，虽然吉木乃镇在积极探索如何充分发挥基层党组织作用，把矛盾化解在基层的过程中，取得了很大的成绩，但利用基层党组织化解矛盾还存在一定的困难和问题，主要有：
1、基层党组织中的部分党员服务意识不够，没有深入基层了解实际情况。部分党员没有强烈解决问题、化解矛盾的服务意识，入基层了解实际情况所花的时间很有限，对基层群众的思想动态掌握不准确，这样在处理化解矛盾的过程中往往处于被动状态，从而不利于矛盾的化解和解决。
2、部分党员政策理论功底不深。据调查，农村基层党员的文化理论素质虽然较以前有很大的提高，但仍然偏低，部分党员、村定补干部对中央、地方的政策路线、文件精神以及法律法规知识了解不够透彻，从而导致在社会矛盾调处和突发事件的应对过程中难免存在疏漏。
3、少数党组织在矛盾处理过程中没有积极应对，存在畏难思想。部分党员在矛盾处理过程中，面对本地群众、部落关系，难以做到公平公正对待，往往小矛盾变成大矛盾。
4、基层党组织党员结构趋向老龄化。基层矛盾日趋多样化，老党员在矛盾处理过程中，有时会出现对新类型的矛盾调处缺乏了解，无法创新思维，有效解决。
针对存在的困难和问题，新形势下要如何充分发挥基层党组织在社会矛盾调处化解中的作用，笔者建议从以下几方面着手：
1、提高基层党组织在矛盾调处化解中的服务能力。通过培训、学习等措施，提高基层党员在方针、政策、理论运用方面的素质，增强服务意识以及工作责任感，深入了解基层矛盾实际情况，有的放矢，有针对性地解决问题。
2、提高基层党组织的舆论引导作用。基层党组织应与创先争优、创建学习型党组织等活动有机结合起来，充分发挥党员先锋模范作用，加强群众思想教育工作，引导基层正确的舆论，创造和谐的氛围。
3、提高基层党组织处理矛盾、应对突发事件的能力。在基层矛盾的协调处理中，党组织的能力起很关键的作用。基层党组织可以从三方面着手提高自己处理矛盾的能力：一是做到权为民所用，心为民所系，利为民所谋，切实解决群众最关心、最直接、最直接的利益问题；二是依靠群众，在解决矛盾、化解矛盾中做到群防群控；三是建立健全矛盾调处机制，运用政策、法律法规等协调化解矛盾。
4、优化基层党组织结构。基层党组织可以通过创新活动载体、加强党员活动宣传等措施，吸收新党员，为基层党组织增加新的血液和活力，进一步优化基层党组织结构，为创新矛盾调处和化解提供组织保障。
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