联系我国实际，举例说明哪些方面是国家在计划经济时期承担的，而在市场经济条件下不该承担的财政职能。

Question

如题所述

Answer 1

首先应当分清财政职能和财政部门职责范围两个不同的概念。财政部作为国务院的一个职能部门，它的职责范围，简单他说就是组织收入，用于满足国家公共支出和经济建设支出的需要。当然在这个过程中要发挥调节和监督作用。至于财政职能，它是一个经济学名词，是对财政部门职责范围的高度抽象。从内容看，财政职能目前主要有两种：

　　一种是我国现在的财政职能范围，是在计划经济体制下形成的。在计划经济条件下，政府部门是社会资源配置的主体，财政就是以国家为主体进行的分配。按照这种思路，国家财政必然要在社会资源的配置中居于主导地位。全社会就象一个大工厂，社会再生产的全部过程每一个环节都在统一的财政计划的控制下运作。企业财务成为国家财务的基础环节，家庭财务处于从属地位，财力十分有限，功能十分微弱，由此形成的财政职能范围很广，财政职能也延伸到包括生产。投资以及消费的各类财务职能之中，覆盖了包括政府、企业、家庭在内的众多部门的职能，因此，我们将这种财政称为“生产建设财政”。

　　另一种是市场经济条件下的财政职能。在市场经济条件下，市场是社会资源配置的主导力量。只能在市场失灵的领域，政府部门的介人才是必要的。国家财政职能在社会资源配置中只能起辅助作用，首要解决的应当是通过市场不能解决的或者通过市场不能有效解决的事项。具体包括：

　　（1）提供公共产品。公共产品是相对于私人产品而言，它有三个基本的特征，即效用的不可分割性、消费的非排它性、受益的不可阻止性，这些特性决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，从而也就决定了国家财政将提供公共产品纳入职能范围的必然性。

　　（2）纠正外部效应。所谓外部效应是指私人成本与社会成本之间或者私人受益与社会受益之间的不一致性。也就是说，某一个人或者企业的行为活动影响了他人或者企业却没
有为之承担应有的成本费用，或者没有相应的报酬。这些外部效应的存在，决定了带有外部效应的产品的市场供给只能是过多或者是过少的，从而导致了社会资源配置的扭曲。因此政府有责任采取包括财政在内的非市场方式纠正外部效应。

　　（3）维持有效竞争。在市场经济中不完全竞争是随处可见的，不完全竞争的含义是某些行业因具有经营规模越大经济效益越好即边际成本不断下降的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断力量。垄断必然排斥竞争，甚至导致整个竞争性市场的解体，市场配置资源的作用也将因此而失灵。这就决定了政府应当承担起维持有效市场竞争的责任，将与此有关的任务纳入财政的职责范围。

　　（4）调节收入分配。在市场机制的作用下，收入分配是出每个人提供的劳动力，资本、土地等生产要素的数量以及在市场上所能获得的价格决定的，由于人们占有或继承财产的情况不同，以及劳动能力的差别，由市场决定的收入分配状况通常是很不公平的。这不仅违背了社会公平法则，而且不可避免地要导致两极分化、引起社会冲突，使得低收入阶层得不到发展与改善自己处境的机会等。所以政府有义务用财政手段调节收入分配不公。

　　（5）稳定经济。自由放任的市场经济不可能自我平稳地向前发展，其原因一是由于价格信号在一些重要的市场上很难伸缩自如，灵活调节；二是从总供求角度看，不同主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排它性，也会使市场的自发力量不能经常保证，总供求在充分利用社会资源的水平上相一致。通货膨胀、失业、贸易失衡、经济增长波动等都会周期性的重复出现，所以政府也有必要采用财政手段干预经济的运行。

　　综上所述，市场经济条件下财政职能的范围是以“市场失
灵”为标准，从纠正和克服“市场失灵”现象出发来界定的，由此形成的财政职能范围与计划经济条件下的财政职能范围相比，是小而窄的，因此人们常常将市场经济条件下的国家财政称为“公共财政”。

　　2.我国传统财政职能存在一些与市场经济体制不相适应的问题。随着我国市场导向的经济体制改革的不断推进，传统的财政职能范围与新型的市场经济运行机制之间必然产生矛盾。财政职能过宽通常容易产生以下问题：

　　（1）不利于市场经济运行机制的形成。国家依据生产资料所有权承担国有企业财务职能，一方面造成所有者职能与财政职能相互混淆，致使政企不分，同时也不利于企业自我约束机制的形成，并进而影响国有企业改革的步伐。

　　（2）加大国家财政负担，使得国家财政难以摆脱困境。近年来在国家财政收入增长很快，但政府的财政职能并没有相应调整，不仅没有放弃向企业提供经营性资金的责任，而且仍然通过拨款。以税还贷。弥补亏损等渠道向企业供应资金，致使支出居高不下。其结果必然是政府债台高筑，赤字庞大，财政难以走出困境。

　　（3）导致了现存许多财政职能的“越位”和“缺位”。财政职能被肢解或弱化，财政职能范围“越位”，对不该涉足的事涉足甚至涉足过多，同时也就必然造成财政职能范围的“缺位”，使得财政本应有所作为的方面反而做得不好或者干脆不做了。目前我国财政一方面存在着严重的保障不足的问题，如有些县连工资也不能按期发放，农业科技教育。公共设施投入不足。另一方面，也存在保障过度问题。如对事业单位全包的范围过大，财政补贴的负担过重，公费医疗吃大锅饭等等。当前的主要矛盾方面是后一方面，即仍沿袭供给型财政的财政体制，大包大揽。在这方面必须加大改革力度，加快向符合市场经济的财政体制转变的步伐。由此观之，调整现存的财政职能范围，是社会主义市场经济条件下财政改革的必要举措。

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财政与金融的题目

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