第1个回答 2010-12-29
“十一五”时期和平与发展的时代主题不会改变,世界的基本格局和发展方向不会改变,国际形势总体稳定、局部动荡的基本态势不会改变,因而,中国发展的国际政治环境也不会发生显著变化。但是,“十一五”时期影响世界和平与发展的不确定因素有可能增加,从而对中国国家安全提出更多的挑战。作为一个世界上有影响的大国,中国的发展也必须有国家安全方面更多的考虑。
全球化背景下国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存
一方面,在技术革命的推动下,经济全球化将继续发展,传统形式的贸易保护主义(主要是设置高额关税、实行进口配额制度等)将逐渐式微;另一方面,由于全球生产尤其是劳动密集型产品(如纺织品、消费类电子产品)和一些资本密集型(如钢铁、船舶制造)生产的相对过剩,贸易保护主义将以新的形式(主要是设置技术壁垒、实施反倾销诉讼)继续存在,并在一定的条件下盛行。同时,为更多地获得国际区域分工的益处和克服贸易保护主义的消极影响,各种形式的国际区域合作(包括中国-东盟自由贸易区、中日韩经济合作)将继续发展。“十一五”期间,中国将举办北京奥运会和上海世博会。这除了会带来无限商机外,还将扩大中国的国际影响,促进中国经济与世界经济更大程度的融合。
世界贸易组织规则将对经济社会发展及政策的制定实施产生重要影响
“十一五”时期,“入世”过渡期结束,中国的“入世”承诺基本兑现。履行“入世”承诺,执行世贸组织规则,有利于规范对外经济活动,有利于在对外经济交往中维护自身权益,也有利于促进国内市场竞争,有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时,也应该看到,履行“入世”承诺,将使国内企业更加直接地面对国外竞争者,增大国内企业生存和发展的压力;也将使调控经济运行的传统手段(如对投资进行审批等)逐步退出历史舞台。这对政府职能转变提出了紧迫要求。
扩大内需的宏观政策可能要进行调整
以积极财政政策为主要内容的扩大内需的政策已经实施5年多,从2003年一季度经济增长、价格变动的情况来看,这一政策已取得明显成效。可以预期,“十一五”时期,宏观经济政策对于经济运行的调控方向将发生变化,其着眼点有可能不再是抑制通货紧缩,而可能是实现经济既无通胀又无通缩的适度增长。“三大差距”(城乡、地区和阶层之间的差距)更受关注
20世纪90年代以来,城乡、地区和阶层之间的收入差距不断扩大。虽然国家从20世纪90年代末开始采取或强化了一些措施(如减轻农民负担、实施西部大开发战略、加强收入调节等)抑制收入差距扩大,但是收入差距问题似乎日益严重。“十一五”时期,抑制“三大差距”扩大的趋势必将成为经济社会发展政策的重点之一。
“三农”问题将继续困扰现代化进程
首先,农业现代化举步维艰。农业现代化的前提条件之一是农业生产经营规模的扩大,而农业生产经营规模的扩大需要农村劳动力向城市的大规模转移。由于中国正处于改革攻坚和劳动力快速成长阶段,城市经济对于农村劳动力吸纳能力的增长不会很快,“十一五”时期,不能期望有大规模的农村劳动力向城市转移,人口的大多数仍将滞留于农村,农业生产经营规模难以显著扩大,农业劳动生产率的提高受到很大限制。
其次,农民收入增长困难重重。尽管中央已经并将继续采取促进农民收入增长的政策措施,但是由于人多地少的基本矛盾难以解决,还由于农业劳动力非农就业机会难以快速增长,农民收入难以快速提高。这将影响农村消费能力的提高,从而通过影响消费总需求的增长影响经济增长。
第三,农村社会事业发展任务艰巨。与城市相比,农村不仅经济发展落后,社会发展更为落后;农村义务教育的普及、公共医疗保健体系的建设、农村养老制度的再造等需要付出更加艰辛的努力。
就业形势更加严峻
中国的人口结构及其变动趋势、经济发展所处的阶段以及改革开放向纵深的扩展,决定了就业不足是现代化过程中一个长期性问题。“十一五”时期,就业不足不仅表现在文化水平较低的劳动者的就业难上,更为严峻的是,由于近年来大学扩招速度迅猛,各种民办和中外合资高等教育发展较快,就业的不足还将表现在文化水平较高的劳动者的就业难上。就业不充分将造成人力资源的巨大浪费。
战略性资源约束日益强化
“十一五”时期,随着人口的增长和经济发展对于资源需求的增加,人地矛盾将继续加剧,森林和草地资源将继续呈下降之势;土地沙化、肥力下降、土质污染、草原退化等问题将日益突出。“十一五”时期,北方水资源短缺形势更为严峻,合理配置全国水资源的要求将更为紧迫;全国水资源污染问题更加严重,治理水污染将需要更多投入;国内石油供需缺口继续扩大,经济发展对国际石油市场的依赖继续增强,中国在国际上将有着越来越多的安全利益。
公共安全将备受重视
2003年初爆发的“非典”疫情,给人民生命财产带来了严重损失,暴露了公共事业发展、公共管理、政府协调能力等方面的不足。“非典”危机警示人们,在全球化深入发展、各国经济联系日益紧密、人员往来日趋频繁的现代社会中,危机是随时有可能发生的。“十一五”时期,公众的危机意识将增强,从而将对公共安全提出更高的要求;提高政府尤其是中央政府的协调能力,改革完善公共管理制度,发展公共事业,将成为经济社会发展的必然要求。“十六大”精神将成为制定经济社会发展规划的指南,社会舆论将对经济社会政策的制定产生更大影响
党的“十六大”提出了全面建设小康社会奋斗的纲领和为实现这一纲领所应完成的改革与发展任务,以及所应遵循的原则与方针。这些应成为制定经济社会发展中长期规划的指南。
另外,随着政治文明建设进程的推进,社会舆论将在经济社会生活中发挥愈来愈大的作用。在发展过程中出现的种种问题(社会利益失衡、环境污染、生态破坏等)日益严重的情况下,以人为本的发展思想将广为传播,社会舆论将更加关注民众特别是中下层民众的生活,“两个务必”和“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的思想将成为舆论的主流方向。