2002年3月国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》(国办发[2002]19号)中明确规定：“鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持”，“从事个体经营和
自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳
社会保险费”。
2003年5月；国务院办公厅在《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2003]49号)中规定：“鼓励高校毕业生自主创业和
灵活就业；凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项
行政事业性收费。有条件的地。区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。”
2003年6月，
财政部、国家发展和改革委员会联合下发《关于切实落实2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》(财综[2003]48号)，为切实落实国办发[2003]49号文件精神，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，提出了六项有利于高校毕业生自主创业的政策规定。
2003年6月，劳动与社会保障部在《关于贯彻落实国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2003]14号)文件中明确规定：“各地劳动保障部门要认真总结近几年来开展创业培训工作的经验，积极组织面向高校毕业生的创业培训，并与就业指导、咨询服务、后续扶持有机结合起来。充分利用各级劳动保障部门远程创业培训网络和创业培训的项目，集中开发一批适合高校毕业生的创业项目库，搜集一批创业信息，为高校毕业生创业提供帮助。”
2003年6月，国家工商行政管理局在《关于2003年普通高等、学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》 (工商个字[2003]第76号)文件中，就高校毕业生从事个体经营、灵活就业和自主创业，制定了一系列有关收费优惠政策，促进高校毕业生自理谋职业、自主创业。
2003年6月，
共青团中央、教育部、财政部、
人事部联合；发《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)，为鼓励大学毕业生到西部地区工作和创业制定一系列优惠政策，以多种形式引导毕业生到西部地区工作，满足
西部开发对人才的需求。文件中规定了激励表彰和经费保障政策，并鼓励大学业生自主创业。
2003年9月，国家发展和改革委员会下发《关于鼓励中小企业聘用高校毕业生搞好就业工作的通知》(发改企业[2003]1209号)，鼓励高校毕业生自主创业，明确规定各有关部门要加强对高校毕业生自生创业的辅导，开展多渠道、多层次的创业培训活动帮助他们树立主动创业的精神，掌握企业经营与管理知识，提高捕捉商机的本领和处理问题的能力。高校毕业生从事个体经营和创办企业的，任何部门不得在法律、
行政法规之外设置其他登记类前置性审批条件。高校毕业生在各级中小企业管理部门组织的创业基地内设立企业的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交创业基地收取的各项行政事业性收费。列入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构，应当优先为高校毕业生创业活动提供小额贷款担保。《
中华人民共和国个人独资企业法》的正式实施，规范了个人独资企业行为，拉动了社会就业，同时也有利于大学生自主创业。