我国的大学生创业活动起始于1998年5月由清华大学发起的“清华大学创业计划大赛”。1999年，从由团中央牵头举办的“挑战杯全国大学生创业大赛”开始，到2009年，通过挑战杯而产生的大学生企业已有好几百家。在这种形势下，政府制定了一系列的相关政策以支持大学生创业，以实现创业带动就业的就业方针。但是我国目前还没有在全社会形成鼓励创业的氛围，大学生创业政策本身亟待完善，政策执行力不强。
1 大学生创业政策实施困境及其表现
1.1 创业政策本身存在制度缺失，未形成体系，针对性不强
纵览大学生创业各方面政策可以发现，现已出台的相关政策要么没有把握住大学生创业过程的真实需求，没有真正给予创业者最需要的资金、财税、服务等方面的支持，要么支持力度太小，较多的政策集中在减免登记费、管理费、工本费等行政性管理费用上，较少的放在税费减免、小额贷款等方面，对于大学生创业者而言，只是杯水车薪，取得效果不明显。
1.2 政策宣传不到位，普及度不高
笔者在搜集国家及各地政府相关部门出台的大学生创业相关政策过程中发现，当前大学生创业扶持政策零碎分散于政府文件、各类报刊、网络等媒体中，对于大学生创业的相关扶持政策原本就没有形成独立的体系，加之各地相关部门出台政策的统一性、协调性较差，宣传不到位，使政策不能被广大学生熟知，更别论得到相关政策的支持。
上海市人大代表、东华大学管理学院副院长顾晓敏教授在2009年初专门对上海市的大学生创业进行了一项调查，调查显示，有将近一半的学生对大学生创业相关政策不太了解，更有相当大比例的学生表示完全不了解(占2202%)，只有2.88%的学生表示比较了解，0.41%的学生表示很了解。在调研中，大家普遍认为大学生政策普及度不高是政策宣传力度不够，存在“信息不对称”的问题。
1.3 重视力度不够，政策执行力不强
我国现行大学生创业政策没有得到很好的实施，主要是部分国家机关没能很好的对政策进行宣传和执行。国家支持和扶持大学生创业的政策虽然早就已经颁布，但是部分政府和单位并没有认真的执行和贯彻有关政策。有的地方政府部门知晓一些国家对大学生创业的优惠政策，但是实际办理时由于没有具体的实施方案参考，最终只能按照正规程序办理，无法将政策落实。
1.4 大学生创业政策实施不规范
从目前大学生创业政策实施过程来看，尽管存在各类政策规定，但是创业者在实际进行申请时，应当到哪些部门咨询办理，应当进行哪些程序，仍然因为创业政策实施不细致不规范导致处处碰壁。
2 大学生创业政策实施困境原因分析
2.1 政府制定创业政策层次导向过低，覆盖面较窄
目前现有的大学生创业政策大多缺乏多样性和前瞻性，更多的是针对大学生创业初期的扶持，而对于企业中期和后期的政策关注度较少，鉴于国家现状，可以得出造成这种结果的原因也和一些政府和高校为盲目提高高校毕业生就业率有一定联系。
2.2 政府的创业政策监督体系不完善，实施细则不清晰
政府在对大学生创业活动的政策支持的办理上，政务公开度差，缺少相应的政策执行监督体系和实施细则，这就很大程度上造成政府在创业政策的执行力不足。大学生创业活动中政府的公正公开的政务体系，对大学生创业者的心理的安抚有着重要作用，同时更有利于创业项目的顺利有效的运行。同样监督体系的完善性，不仅是大学生创业知情权的保证，更是大学生创业者参与决策和政策执行的保证。
2.3 我国政府还未构建有利于大学生创业的社会平台
为大学生创业构建良好的社会平台是促进大学生创业成功的有力保障，而政府政策的稳定性、连贯性、导向性严重影响着大学生创业平台的形成。目前国家和政府虽然出台了各类扶持政策，但由于政策导向的层次较低，出发点始于促进就业率，无法有效引导教育系统与社会各界、各部门其他系统之间的协调运作，不利于大学生创业平台的构建。
同时，社会中没有鼓励大学生创业的平台，导致我国大学生创业率较低。这就要求和影响政府必须建立更加周密的监管机制以保证支持和扶持大学生创业的政策得到良好的实施。同时，政府要想在大学生创业过程中发挥更为积极的作用，那么就要积极的为大学生创业搭建更好的社会
平台，更为实际的帮助大学生创业者的创业。
2.4 大学生创业活动管理体制不健全
目前，我国大学生创业活动的管理体制是：政府领导、部门管理和分级负责，而地方政府是大学生创业活动的主要管理主体。现阶段大学生创业管理体制还不健全，其包含了一个系列三类关系：一，中央、省、地、县的领导关系，政府还没有明确各级政府在大学生创业活动中的各自的责任、义务和职责；二，政府、高校和大学生创业者之间的关系，这层次上要求做到这三者之间既有分工、又有合作；三，各级政府中大学生创业活动主管部门与其它部门的关系。而政府要想在大学生创业活动中发挥更加积极的作用，理顺以上关系建立健全大学生创业活动的管理体制是十分必要的。只有在此基础上才能构建起能够有效实施政府职能的组织架构，同时还需要对相关工作人员和领导干部进行监督和培训使其素质得以提高，以保障为大学生创业活动的进行提高必要的支持和帮助。
大学生新技术和新思路的代表，是创业活动的领头军。政府为大学生创业活动营造良好的环境，提高良好的支持和服务是其重要的责任和义务。大学生创业是一项系统工程，是一种社会行为，他不仅需要政府的政策的支持还需要政府、社会、学校、家庭等全社会多方力量的从政策、资金、技术等方面给予全方位的支持和帮助。
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