当4S店未按约定退还订金时，首先需确定违约责任归属。若4S店违约，有权要求双倍返还。确认违约后，有两种途径：一是向消费者协会投诉，二是直接走法律程序。以下是向消协投诉所需遵循的步骤：
提交书面材料或消费者签名的口述记录，确保完整无误。
投诉材料需详细列出：投诉方的个人信息，如姓名、身份证号、地址、邮编和联系电话；被投诉4S店的详细信息，包括名称、地址、邮编、联系人及电话。包括损害发生的时间、地点、过程，以及与店家的协商记录。同时，提供证明损害与交易之间的因果关系的证据，除非法律法规另有规定，消费者协会通常不保留原始证据。
对于资料不完整或情况不明的投诉，消协会通知投诉人补充相应材料后才进行处理。
同样，如果4S店违约，消费者可选择消协投诉或法院诉讼。消协投诉的条件保持一致，包括上述三个步骤。
最后，当确认4S店违约并准备采取行动时，切记提供完整的投诉材料和证据，以维护自身权益。