一、绩效考评的理论基础
绩效考评的理论基础主要为两个:一是公共选择理论;二是委托代理理论。
公共选择理论是布坎南在《公共选择理论》一书中提出的。也成为当代公共财政的理论基础。西方公共财政模式的本质内涵是建立公共选择机制,由公共选择机制形成公共意志,再由政府代理执行这一公共意志。政府的财政行为必须体现公共意志的要求,反映公共利益,在这样的理念下,政府必须设法找到符合公众选择目标取向的、提高公共资金有效性的途径,绩效考评是其中的办法之一。通过绩效考评使公众获得或了解其效益,也使政府在决策中具有依据,并获得民众的支持。
委托代理理论是新制度经济学中的一个研究重点。委托代理理论是基于信息不对称和利益目标的非一致性而建立的。涉及三个重要要素:道德风险、逆向选择、代理成本。在公共资金使用中涉及双重委托代理关系,一是公共资金管理者与用款单位的委托代理关系;二是公众与公共资金管理者的委托代理关系。即公众作为委托者,财政部门作为代理者,分配资金,并向民众有所交待;财政部门作为委托者,用款单位作为代理者使用资金,代理者需向财政部门有所交待,以向民众交待。在我国,民众的代表是人民代表大会。
二、绩效考评的目的
1.提供政府公共投入的效益和资金使用效益,更好地利用各种资源
西方各国开展公共支出绩效评价工作的主要初始动力之一,是解决公共支出活动中资金严重浪费和资金分配不均的问题,以便在各个公共部门和公共项目支出中建立更为有效的支出决策机制和支出优先排序机制。作为公共支出的中国地质调查局局属部门的绩效评价,也要体现节约支出的经济性原则。
2.提高组织管理能力和公共投入的效率性
效率性在西方各国政府及社会各界对公共支出在项目决策机制、项目实施进度比较、项目经济和社会效益等方面的具体体现。作为公共支出的地质调查局局属部门的绩效评价,也要体现以最小投入获取预期产出节约的效益性原则。
3.确保公共支出符合社会经济发展目标需要的适当性
适当性是指公共支出的项目、计划、工程的设立是否符合国家的经济社会发展的总体目标,是否符合广大民众的意愿,具有一定的紧迫性。作为公共支出的中国地质调查局局属部门的绩效评价,也要体现符合国家经济社会发展的总体目标和广大民众意愿的适当性原则。
三、绩效考评指标选择的原则
1.经济性原则
绩效考评指标的选择要考虑现实条件和可操作性,数据的获得应符合成本效益原则,在合理成本的基础上实行考评;
2.可比性原则
即在具有相似目的的活动之间有共同的指标,不同活动之间的衡量结果可以相互比较;
3.重要性原则
对指标在整个考评工作中的地位和作用进行筛选,选择最具代表性、最能反映考评要求的关键指标。
4.分类原则
其部门绩效考评的内容,要根据考评对象的具体职责、业务工作范围以及考评单位的具体要求分类确定。绩效考评的对象按四类划分:区域性地质调查机构、专业地质调查机构、科技创新与技术支撑机构和公共服务机构。
5.相关性原则
即选定的绩效考评指标与部门的目标有直接或间接的联系。
四、绩效考评指标设立的方法
绩效考评指标设立的方法应选择平衡记分卡、关键指标考评法。
1.平衡记分卡
平衡记分卡是哈佛大学商学院的罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿较早提出的,其著作《平衡记分卡——化战略为行动》在全球企业得到了极大的推广。是对组织绩效考评的一种较好的方法,是从财务层面、业务流程与运作层面、客户层面、学习与成长层面4个方面来评价组织的现状及发展。这一方法既注意现实目标的完成,也评价长远目标的发展能力,具有战略性。
这一方法应用于事业单位的绩效考评也是非常有效的方法,其作用为:
(1)有利于短期指标与长远指标的结合;
(2)能从多角度来考评组织的绩效;
(3)指标可定量化,便于评价。
但在应用于地调局局属部门的绩效考评时,指标要作调整。主要调整为:目标完成指标、流程管理指标、财务经济指标、学习成长目标指标等。
2.关键指标考评法
关键指标考评法为KPI考评法,是指在局属部门的绩效考评指标设计时选取关键指标的原则。
关键指标考评指标设立强调“SMART”的基本原则:
“S”代表Speciifc,要求绩效考评指标应是具体的、明确的;
“M”代表Measurable,要求绩效考评指标应是可衡量的、可评价的;
“A”代表Achievable,要求绩效考评指标应是能够实现的;
“R”代表Realistic,要求绩效考评指标应是现实的;
“T”代表Time bound,要求绩效考评指标具有时限性。
中国地质调查局局属部门的绩效评价在指标设立时要采用关键指标考评法,其理由为:
(1)节约考评成本。因为指标以重要关键指标为考评指标,不需要全部各项工作均作为考评指标,节约了成本和时间;
(2)能取得预期的效果。一般工作在平时工作中,就已经由各分管的管理部门或管理者在落实,而特别重要的工作对组织发展至关重要的少数工作,在绩效考评中必须考评,关键指标考评法做到了这点。通过按平衡记分卡的4个方面,设立关键指标能达到促进组织发展的效果。
五、绩效考评的具体指标设立
基于以上原则和方法,构建中国地质调查局局属单位的绩效评价指标框架,见表10-1。
表10-1 局属单位绩效考评指标框架
绩效考评是企业管理中的重要环节之一，其理论方法主要分为以下几种：
管理者评估法：由直接上级或管理者对下属员工进行评估，该方法简单易行，但存在主观性、片面性和不客观的缺点。
同事评估法：由同事对员工进行评估，该方法可以反映员工在团队中的表现和影响力，但可能存在同情偏见和不客观的问题。
下属评估法：由下属对上级进行评估，该方法能够反映上级的领导能力和管理水平，但可能会受到上级的压力和影响。
用户评估法：由用户或客户对服务人员进行评估，该方法能够反映服务质量和客户满意度，但受到客户偏见和不客观的影响。
自我评估法：员工自我进行评估，该方法能够反映员工的自我认知和自我控制能力，但可能存在过高评价和自我欺骗的问题。
360度绩效考评法：通过收集来自员工、领导、同事、下属等多个角度的反馈意见，对被评估人的绩效进行全面、客观的评估，具有全面性、客观性和反馈效果好等优点，但也存在数据来源难以保证和实施难度较大等缺点。
绩效考评方法的选择应该根据企业的实际情况和评估对象的特点进行选择和运用，同时需要注意评估标准的可实施性和可衡量性，以确保评估结果的准确性和公正性。此外，绩效考评不仅是一种评估方法，也是一种管理方式和文化，需要在企业内部建立起一套完整的绩效管理体系，以提高工作效率和员工满意度。