一、完善审计计划的制定、立项机制,不断适应形势发展。
经济社会的迅速发展,审计环境发生很大变化,对审计工作的广度、深度提出的要求越来越高,审计计划管理作为审计工作的核心,是审计工作的主线和载体。不断完善审计计划管理,是不断适应形势发展,充分发挥审计“免疫系统功”功能,服务国家治理的现实选择。应结合该市经济发展规划,探索建立符合淮南实际的审计计划管理模式,制定目标明确、可量化、操作性强的审计项目年度计划。
(一)审计计划应紧紧围绕中心工作。随着我国政治体制改革和精神文明建设的不断深入,政府职能发生了很大变化,党的十八大对审计工作也提出了新的要求。因此,审计计划应根据上级审计机关的中长期规划、围绕本级政府中心工作和群众关心的热点、难点问题,建立以长期计划为导向、中期计划为基础、年度计划为核心的审计计划体系,实现审计计划管理从“任务型”向“战略型”转变。
(二)广开言路,丰富备选项目资源。建立健全并不断更新备选项目库,对内,采取自下而上充分听取一线审计人员的建议,对外,广泛听取党委政府、纪检监察和财税部门、特约审计员及广大群众的意见,使审计服务于人民,服务于基层。
(三)总量控制,增强计划的灵活性。对全年计划安排的审计项目实行总量控制,做到各部门工作量均衡,同时给突击任务和挖掘审计成果预留空间,并根据不断发展变化的形势和审计任务的要求,切实增强计划的灵活性。
二、完善审计计划的执行、控制机制,提高审计现场管理水平。
保证计划及时完成的关键在于科学的管理理念、规范的审计制度和合理的组织架构。
(一)科学管理的审计现场。一个管理良好的审计现场,应该是一个目标明确、权责清晰、规范有序、运行高效的审计“第一战场”,当前审计现场主要由审计组长凭借个人经验和对工作的责任心来管理,而参审人员也大多凭经验、按习惯开展审计工作,审计现场管理上普遍存在重查处问题、轻现场管理,重业绩考核,轻协调配合等一系列问题。建立科学的审计现场管理机制,明确各现场主体的责任、权力、义务,使各现场主体各司其责、协同配合,各主体间权力和义务相互匹配、相互促进、相互制约,从而使审计治理切实得到有效保障。
(二)严格规范的审计制度。它包括规范审计行为的一系列法律、法规、准则、指南、办法等,是审计人员从事审计业务的行为规范,也是衡量审计质量的准绳。坚持依法审计,按照法律规定的职责、权限和程序公正执法,严格审计处理处罚,杜绝工作中的随意性。特别要加强审计现场管理办法和建立科学合理的考核体系,通过优秀审计项目的评选和审计项目的质量检查,充分发挥制度的考核作用。
(三)合理的现场组织架构。如何合理组织并对审计计划执行进行监督、规范、控制和指导?必须做到创新审计项目组织方式,确保审计实施与审计方案的要求相吻合,提高现场审计的效率和质量。一要精心制定审计方案,做到审计目标明确,审计重点突出,审计内容细化,审计人员分工明确,审计时间和审计力量安排合理;二要严格执行审计方案,确保审计方案的落实;三要加强跟踪审理,把好审计质量第一关,确保审计目标、审计方案和审计结果顺利执行;四要健全定期检查制度,及时整改,确保审计制度的落实和审计行为的规范。
三、完善审计整改及成果管理,提高审计效率。
审计成效体现在审计意见的落实和审计成果的开发上,一个优秀的审计项目应该做到:揭示问题深入,分析原因透彻,提出审计建议可行,纠正整改到位,开发审计成果充分。
(一)揭示问题是基础。审计中善于揭示财政财务上的违法违规问题、管理制度上存在的不完善、不合理、不适用的问题和体制机制上存在的不合理、不协调、效率低的问题。
(二)分析原因是关键。既分析财务管理存在的问题,又要解剖管理和业务上存在的深层次问题,通过对已发现的问题及产生问题原因的分析,揭示执行漏洞或折射出体制、机制及管理上的弊端,为定性处理、审计建议提供可靠的依据和坚实的基础。
(三)提出建议是目的。提出从微观层面上升到宏观层面的审计意见建议,充分发挥审计“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能。
(四)纠正整改是目标。促进被审计单位纠正整改,履行审计职责,审计工作的基本目标。
(五)开发成果是提升。开发审计成果主要表现在:一是审计报告、信息进入党委、政府的决策视野,审计意见、建议被积极采纳;二是将审计结果进行横向和纵向多角度的整合、分析和提炼,提出完善管理制度,提高经济效益的意见和建议,为管理层科学决策做依据;三是注重对工作方法、工作经验的总结和提炼,加强宣传力度,加强与有关部门的联系沟通,扩大审计报告、审计信息的宣传,并向其他监督管理部门通报审计成果,最大限度地发挥审计结果的作用。
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