第1个回答 2022-12-08
随着社会主义市场经济体制的建立和经济建设的发展，对中国公共财政管理提出了更高的要求。国库集中支付制度改革是公共财政制度建设的主要内容之一。在2001年的全国人大报告中，将实行国库集中支付制度改革确定为中国“十五”期间财政收支改革的重点。国库集中支付的主要特点是：在保证预算单位资金使用权、权和会计核算权不变的前提下，通过国库单一账户体系，并通过国库单一账户体系直接支付到最终商品、劳务、工程提供者，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
按照财政部国库集中支付改革试点工作的总体安排，部从2002年10月开始，在教育部本级及所属5所高校，实行国库集中支付改革试点，2004、2005年又扩大到8所高校及6个直属事业单位。2007年下半年开始在教育部部属高校和事业单位全面实行国库支付制度改革。
一、国库集中支付制度对高校财务的积极影响
1、规范高校体系，提高高校理财水平
改革后，高校所有的支出都要依据当前的预算提出用款计划，经批准后才可以支付给供应商，中间不存在资金在高校账户停留的情况，也就不会使资金被挪用和占用。因为项目资金和应付账款是一一对应的，克服了高校资金支付的随意性、无计划性，不会出现高校由于挪用资金而到期无法支付账款的情况，降低了高校财务风险。
2、减少财政资金沉淀，提高财政资金运行效率
分散支付制度下，由各高校分散设置账户，自行掌握尚未支付的财政资金，无法对预算执行和财政支出实施全程监督。并且财政资金在运行中沉淀层次多，规模大，影响资金运行效率。
3、有利于高校预算管理的准确性
过去财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出数，学校执行的结果与部门预算往往有“两层皮”的现象，有些专项经费未按原来规定的用途使用。实行国库集中支付制度，财政按实际支付数反映，人员经费及专项经费均采取直接支付，高校不能随便改变项目和用途，这也促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划，从根本上提高了高校编制预算的准确性。
4、提高了预算资金使用的透明度
国库集中支付制度改革，虽然不改变各部门、各单位的资金支付、使用权，但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。从根本上克服和降低了高校财务风险。实行国库集中支付后，预算单位支付每一笔资金，财政都可以在国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控，财政资金运转过程的透明度大大提高，监管力度明显加强，有效地保障了财政资金支付的安全高效。同时，财政部门要求重大项目需按规定程序进行可行性论证，方可列入预算，增加了预算的计划性、科学性、规范性，降低了财务风险。