因为单位有固定的编制。基层单位也是如此。我们看到的是在一直招人，没看到的有很多。
一是有人在退休，这个是避免不了的，每年一个单位都会有人退休，这样单位之前由他负责的工作就会出现空当，需要找人。
二是有人会参加遴选，基层公务员有的在单位几年，会参加遴选考试，进入上级单位，这样基层就会缺人了，看似每年基层都在找人，每年都会流失一部分人。
拓展知识:
公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定，贯彻执行相关义务的公职人员。
在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据《中华人民共和国公务员法》，对于其职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
人力资源和社会保障部2018年5月21日发布的《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2016年底，全国共有公务员719万人 。
曾经公务员确实是一个铁饭碗，很多人都想当公务员，只要考上公务员，他们可以在体制内一直干到老，公务员的工资不错，各项福利待遇也不错，等到他们老了以后，他们就可以拿着自己的养老金安度晚年。
但是在这几年，我们突然发现，有很多体制内的人想出来，现在虽然每年都在大量的招聘公务员，但是基层还是依然很缺人，这到底是怎么回事呢？
前段时间在跟一个体制内的人聊天的时候，在说起公务员的发展趋势的时候，他先是长长的感叹了一声，然后他说，其实现在公务员很多的福利待遇都已经被砍得差不多了，而且有不少部门又开始降低工资，降低绩效，甚至在赶上很忙的时候，有些部门还要被强行加班。
所以以前，很多人就是奔着稳定的铁饭碗，奔着公务员的薪资福利待遇比较好，所以他们才挤破头似的想进入公务员行列，但是这几年，随着一项项的改革，随着国家对公务员的各项福利待遇的逐步收紧，一些人也逐渐的感觉到，现在公务员并不像之前那么好了，所以他们就纷纷的决定，想离开公务员这个行业，他们想跳出体制内，去外面找寻更多的发展。
所以如果总结来说，导致现在基层很缺公务员的主要原因有以下几方面：
一、基层留不住人才
其实很多基层的公务员，他们去基层工作也只是为了获得一个身份。有很多的公务员，当他们在基层上任后又会马上被调走，这些被调走的人有的是被借调，有的是被直接调走。所以，在每年你都会惊奇发现，每年的公务员上任后，就一下子有很多的公务员被调走了。
当然，除了被回调走的公务员，还有很多考上公务员的人在干了一段时间的公务员之后，他们觉得公务员的生活并不像他们所想象的那样，所以也有很多人会选择离开体制内，去外面找寻更好的发展。
二、很多工作都只讲求形式主义
如果工作不讲求形式主义，说不定很多工作的效率会高出很多。但是在实际的工作当中，我们却发现，不管是重要的事情还是不重要的事情，不管是紧急的事情还是不紧急的事情，所有的事情都要把流程都走上一遍。做每一项具体的工作，都要开会、搞工作小组、搞实施方案、搞人员分工、搞相应的应急方案。然后在做的过程当中，不管做的效果怎么样，但是拍照做记录时却要非常注重细节点，生怕自己的工作没有被拍照记录下来。但是做这些事情的效果到底怎么样，这就不得而知了。
三、想起一出是一出
在之前，我们总是认为只要是领导说的话、只要是领导发的指示就一定是对的，但是在后来，当我们在实践当中逐渐的发现，其实领导说的也不一定都是对的。很多的想法和政策任务都是一些没有实践经验的人想出来的，然后再由下面的基层人员去执行的。但是让我们感到遗憾的是，很多的想法虽然看起来也是天马行空貌似很好，但是当你真正去执行的时候就会发现，其实很多的想法是根本落不了地。
所以，这也就是现在虽然每年都招聘那么多的公务员，但基层还是很缺人的原因。
第一，工作太多
小编理解现在不是基层缺人的问题，而是上级部门压到基层的工作太多了。过去一个乡镇几十人就足够了，现在一个乡镇上百人还是忙不过来，如果不从根子上减负，基层单位即便是有几百人，怕也还是人手不够。比如在乡镇街道等基层单位，很多上级部门、行业部门以属地管辖为由，把很多本该属于自己做的工作，全部压到了基层，自己摇身一变成了监督者，如果哪个单位都这样做，属不属于自己的工作都要基层去做，基层肯定干不过来，也肯定缺人。
不过，现在国家已经连续2年开展了基层减负工作，减少了一些不必要的文件、会议和督查检查，并且明确规定不得以属地管辖为由将本该属于自己承担的工作转嫁给基层，这些对于基层公务员来说是一个非常大的好消息。
第二，留不住人
现在的基层人员流失非常严重，特别是年轻干部，很多年轻干部到基层工作一年后的唯一想法就是逃离，不管是通过调离，还是通过遴选考试，总之是想尽办法离开基层。年轻干部扎根基层、服务基层的少之又少。另外，虽然每年基层都招录很多公务员，可是很多上级部门都直接从基层选人调人，基层培养了好几年的干部，能力出众的都被上级单位挖走了，但是交流到基层的干部又非常少，久而久之就会缺人。
第三，收入太低
基层缺人，留不住人的另外一个原因就是收入低。基层公务员的收入与机关公务员的收入差距不是太大，以乡镇为例，工资上的差距仅仅是乡镇补贴那几百元，但是因为工作带来的开支却也不小。另外，在工作环境、提拔晋升方面却基层干部和机关干部又差了很多，收入不高，环境不好，因此很多人都想离开基层。
因此，建议相关部门要从提高基层干部的收入入手，稳定干部队伍，解决基层干部流失严重的问题，而不是让那些年纪轻考试能力强的基层干部都使劲往经济条件更好，行政级别更高的部门去，留下了一些年龄偏大的干部服务基层，导致越来越忙。
因为基层工作很累很辛苦，许多公务员不喜欢到基层工作，他们喜欢在城市工作，清松没有压力，所以即使很多公务员，基层也缺人
因为基层工作很累很辛苦，许多公务员不喜欢到基层工作，他们喜欢在城市工作，清松没有压力，所以即使很多公务员，基层也缺人因为基层工作很累很辛苦，许多公务员不喜欢到基层工作，他们喜欢在城市工作，清松没有压力，所以即使很多公务员，基层也缺人因为基层工作很累很辛苦，许多公务员不喜欢到基层工作，他们喜欢在城市工作，清松没有压力，所以即使很多公务员，基层也缺人因为基层工作很累很辛苦，许多公务员不喜欢到基层工作，他们喜欢在城市工作，清松没有压力，所以即使很多公务员，基层也缺人因为基层工作很累很辛苦，许多公务员不喜欢到基层工作，他们喜欢在城市工作，清松没有压力，所以即使很多公务员，基层也缺人
1、基层工作人员确实不足
大家不要吐槽我国公务员人员过多，其实在现实工作中，我们明显感觉基层人员非常缺。
举个例子：大家非常关注的低保。大家都知道，低保是有很多限制条件的，而这些信息只能基层工作人员到一线核实。
但农村呢，有几个特点，村干部和村民都是本村人，一般不爱得罪人。另外，大家平时都各有各的事，不能天天看着他人生活，所以对其他人具体的信息也没法完全知晓，还有一些人会故意隐瞒信息。
所以，很多时候，乡镇工作人员就得来挡住了。但一个乡镇当中，专职负责办理低保的民政办就几个人，面对一个2万人的镇，要一个个走访、一个个深入核实信息，并不容易。
2、工作量到底有多大
说到这个，很多人就要吐槽了：你们工作量不大啊！天天看你们在那喝茶啊！我办点事跑了好几趟啊！工作人员都在聊天啊！
说到这个，我得详细解释一下。实际上，乡镇工作很多东西群众是看不到的。另一个更重要的原因，我想只有公务员才会明白。所有公共部门的工作都分成对外和对内。
所谓对外，就是为管理公共事务，或称为民服务，这些事是对老百姓有直接意义的并且能直接看到的。所谓对内，就是内部的组织、管理、协调，这方面老百姓是看不到的，或者看到了也觉得毫无意义。
事情的关键就在于对内工作。任何组织都要有适当的对内工作，但毫无疑问，有时候，对内工作太多了，比例高得惊人。这些对内工作包括：平时的会议、总结、报告、检查、考评、考核等等。
3、工作效率不高
有人说，乡镇工作的效率不高。原因很多。
首先，乡镇街道这一级的工作人员其实相当有意思：从某些方面看，副职像外勤、科员像内勤，站办所也是领导像外勤、办事人员像内勤。
其次，乡镇本身没有执法权，没有审批权，只有办事权。一有事还是得找其他单位来，这种沟通协调占据了很多时间精力。
第三，是乡镇基层工作人员时间的严重碎片化。乡镇交通通常不比城里，而且比较远；城里开会也经常让人纠结；最纠结的是领导来检查指导工作，9点到、11点走，8点之前基本上其他工作也不要开展了。
4、不光乡镇缺人，任何单位都缺人
县级单位缺人干活，就会从乡镇抽人，或借用或调动，市级单位从县抽，如此循环。而乡镇的工作条件差、晋升空间小，理所当然地留不住人。
