不是部门，是一种身份。江蓝生、曹广顺《唐五代语言词典》“不良”条：“唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为‘不良’，俗又称之为‘不良脊烂’，其统管者称‘不良帅’。
所谓的不良人，就是之前，有过黑历史，有案底的社会混子，把他们征用，当官差，负责侦缉逮捕。因为都是些地头蛇，有关系有势力，所以一旦当了官差，对于治安是有一定能力的。不一定很牛，但是收拾些小偷小摸，普通盗匪那是手到擒来。
举个例子，水浒虽然是宋朝的故事，但是也有相似之处，李逵最早就是个杀人犯，贼凶，小说里第一次出场时候，身份是监狱里的牢子，就是监狱看守。你想这货当监狱看守，犯人谁敢惹事。就和现在有些地方城，管临时工里有很多混混一样，虽然是混混，但是能平事。
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