首先认识为什么要发行货币？一般人都能说出来，是为了社会经济发展的需要，为了社会商品流通的需要，为了消费和居民积累财富的需要，等等。那么，国家是根据什么来发行货币的数量呢？过去人们认为，货币发行的数量应该是根据国家贵金属或外币的存储量确定的。虽然，这种认识是错误的，因为，新中国刚刚建立时不存在什么贵金属或外币的存储，所以，货币发行量是根据社会经济的规模和社会商品流通量的估计来发行的。中国发行的货币量肯定大于越南发行的货币量，这是不言自明的。问题是，随着社会经济的发展，社会经济规模的扩大，货币是否应该继续增加发行量呢？虽然也是不言自明的。然而，货币发行量的多少不是一个量的计算，而一种质的估计。所以，增加的货币发行量需要一些经济方面专家的准确判断。实践是检验真理的唯一标准。所以，检验增加的货币发行量是否恰当，就应该根据增发货币后的社会效应和社会经济效应的效果来评判。如果增发的货币量多了，社会就会产生通货膨胀现象，如果增发的货币量少了，就会产生企业或单位之间相互欠账，国家财政吃紧或给农民打白条（就像20世纪末中国出现那种现象一样）等一系列严重影响社会经济的发展和影响正常商业流通等现象发生。
货币增加的发行量是通过何种形式流入社会之中的呢？一般存在这样几种形式，1，以政府
财政赤字的形式让增加的货币量流入社会。2，中国生产的黄金或购买国外的黄金用多印制的货币购买。3，国际贸易产生
顺差的外币用多印制的货币补充。4，国家之间相互交换的货币量和国外政府用于人民币储备的量可以用多印制的货币补充，等等。