法律分析：（1）方案本身要有可行性；
（2）方案要有多样性；
（3）方案要有完备性；
（4）方案要 有突破性；
（5）方案要尽可能定量化。
法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第七条 省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。设区的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。