党的基层组织是党执政的组织基础,加强党的基层组织建设,必须顺应时代发展的要求,积极探索和建立城乡统筹的基层党建格局,充分发挥基层党组织在改革发展稳定及和谐社会建设中的领导核心作用,不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。一、健全组织体系，创新城乡基层党组织设置模式要建立城乡统筹基层党建格局。通过统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，以城乡党的基层组织为龙头，实现城乡经济社会全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。通过优化城乡基层党建资源配置，推动城乡之间基层党建资源共享。按照“互动共建、平等互助、双向双益、共同提高”的原则，实现城乡基层党建之间活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补，完善党员领导干部、部门包联制度和党内互助帮扶制度，广泛开展机关事业单位党组织和社区、企业、农村党支部结对共建活动，不断提高农村基层水平。要探索整合乡村党组织的设立。根据经济发展的状况，突破按行政体制设置党组织的模式，进行党组织设置方式的创新。针对一些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，实行以强带弱式的村村联建，成立联合党委或党总支，在组织上实行统一领导，在经济发展上实行优势互补，建立稳定的互利关系。农村基层组织建设必须紧紧围绕农业产业结构调整来进行。要突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村通过村企联合形式建立党组织，实行优势互补，促进共同发展。对近邻农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，建立党支部（党总支、党委），统一领导村、居工作，促进城乡统筹发展、均衡发展。要按产业“链条”建立党组织。积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合。对市场发育好、链条比较健全的产业，单独建立党组织。重点抓好在合作经济组织、外出务工组织、中介服务组织中建立党组织。党员人数较多、经营规模较大的农民股份公司、协会及其它新经济组织，跨区域建立党组织，实行双重领导体制。创新组织生活方式，按照小型、分散、业余的原则，紧紧依托产业党组织开展党的活动。探索推行“双向进入、交叉任职”，具备重要条件的都要实行党组织书记与协会会长、农民股份公司经理“一人兼”，确保党组织活动与生产经营协调推进。二、加强班子建设，增强基层党组织的凝聚力和影响力要健全基层干部选拔任用机制。在基层干部的选拔渠道上，采取“派、调、引、选、培”五管齐下的方式，拓宽选人用人的视野，多层面、多渠道挑选村干部。改善村党组织书记队伍的素质结构，逐步建立一支以能人和优秀大学生为主体的新型村党组织书记队伍。通过外部引进、内部选拔、机关下派等方法，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能带动群众致富，愿意扎根基层的优秀人才选拔进乡村领导班子，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。注重把那些拥护党的路线方针政策，文化知识水平高，创业能力强，具有奉献精神的回乡青年、退伍军人、致富能手、专业大户、外出务工经商的能人作为村级后备干部的重要来源，予以重点培养，切实解决村干部接班人的问题。建立基层干部激励保障机制。农村基层干部尤其是村干部直接面对群众，工作压力大，报酬都普遍偏低，在一定程上影响了村干部队伍的稳定。因此，在政治上适量增加基层干部代表名额，多给他们参政议政机会；在经济上合理确定报酬，保证按时足额发放；同时，通过多种渠道筹集资金，为村干部办理养老保险、医疗保险，使他们干有所得、老有所养。要完善基层干部教育培训机制。改变过去不分层次、不分对象、统一模式、一锅煮的干部培训方式，坚持分类培训，提高培训效果。创新培训内容和培训方式，建立符合农村实际的基层干部培训体系。充分利用县党校进行系统性培训，利用农业示范服务基地进行实践性培训，采取请进来、走出去的方式进行开放性培训，以大中专院校为依托进行提高培训，以党员电化教育、网络教育等为载体进行普及性培训，努力提高基层干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾与问题的能力和依法办事的能力。同时还要开展全心全意为人民服务的宗旨教育、党在农村的政策教育和法制教育，解决部分基层干部存在的为人民办事观念淡薄、作风不民主、方法简单粗暴、政策水平低、依法办事能力弱的问题。三、强化教育管理，充分发挥共产党员的先锋模范作用要规范组织生活。大力实施“先锋工程”，在农村党员中广泛开展“四比四争”，即比学习，争做勤奋学习、善于思考的表率；比观念，争做解放思想、与时俱进的表率；比服务，争做为民谋利、乐于奉献的表率；比自律，争做勤政为民、廉洁自律的表率的主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用。要积极引导农村党员积极履行党员的义务，增强党性意识，在农村的物质文明、政治文明、精神文明和社会和谐建设中，体现共产党员应有的带头作用。要实行分层次管理。建立临界不合格党员教育转化机制。对于经民主评议、综合考核被确定为临界不合格党员的农村党员，由村支部及时召集本人进行谈话警告，如实向其反馈有关情况，并给予半年转化期。转化期不转化的，纳入不合格党员行列进行管理。分类处置不合格党员。对于不肯交纳或不按标准交纳党费，不过组织生活，拖欠、拒交合理税费的不合格党员，由党支部指定专人结对进行理想信念教育，增强其党性观念和宗旨观念；对于相信迷信的党员，加强科学观念教育，破旧立新，帮助其尽快转化；对于经教育帮助仍不能转化的，严格按照有关规定、程序给予劝退、除名或开除党籍处理。要表彰先进，推介典型。在公正考察、征求意见、双向推行、结果公示的基础上，每年表彰一批优秀农村党员和优秀党务工作者，并通过广播、电视和党员电网，全面推介典型事迹，以身边的人、身边的典型教育党员。要完善民主管理制度。进一步规范村务公开的内容和程序，建立健全民主议事制度，不断提高村民自治、民主管理的水平。坚持和落实村务公开、党务公开、村级账务代理制、民主评议村干部等一系列制度，积极探索公开选拔村级后备干部和村级重大事务村民代表票决制，不断健全和完善党组织领导下的村民自治运行机制，逐步实现村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，推动农村基层组织各项工作步入制度化的轨道，促进农村社会和谐发展。
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