欧洲志愿者组织及其活动概况
（—）欧洲志愿者组织的发展情况
欧洲最早的一批志愿者组织创建于第一次世界大战之后，当时其主要宗旨是，基于战争造成的重大破坏和交战国人民之间的不和，组织青年参与城市的重建，加强各国人民之间的理解和沟通。以在欧洲建立较早的国际民众服务组织（SCI）为例，它由德国人皮埃尔于“一战”后在瑞士组建，最初致力于救灾、战后重建和促进德国青年与欧洲其它国家青年沟通，后皮埃尔赴印度，在印度设立分部。该组织曾招募青年参加了20年代瑞士水灾、30年代西班牙内战、印度地震灾害等跨国援助行动。第二次世界大战后，多数欧洲国家陆续成立了志愿者组织，一些成立较早的组织国际化，同时出现了一批专门协调各国志愿者活动的国际组织。
欧洲志愿者组织最初所开展的活动主要包括三个方面：一是组织各种劳动营；二是向不发达国家和地区派遣志愿技术人员；三是从事社区公益性服务活动。60年代后，欧洲主要发达资本主义国家的社会福利及保障体系逐步健全，社区公益性服务活动逐渐由政府有关部门和诸如“红十字会”等社会慈善性组织所承担。对外援助项目受对象国条件、人员素质等多种因素限制发展不快，导致欧洲志愿者组织职能萎缩，在青年中影响力下降。上述情况迫使各组织对原有目标进行修正，活动主题逐步向公众和青年所关心的社会问题方面演变。此后，国际青年劳动营逐渐成为欧洲各主要志愿者组织最普遍的活动形式。从60年代至今，东西方关系、南北合作、和平、环保、生态、反酗酒、禁毒等问题成为青年劳动营的流行主题，促进各国青年之间的交流和理解成为活动组织者的主要宗旨，体力劳动和社会公益性活动降至次要地位，同时附之以旅游、观摩等内容，以吸引青年参加。
除劳动营形式外，欧洲国际志愿者组织的另一种活动形式是向不发达国家派遣技术专家，以帮助当地居民发展生产和传授技术知识。援助的主要地区是非洲南部国家、西亚地区国家和拉丁美洲的不发达国家。所招募的人员一般需具备某种专业技术知识、收入中上等等条件。与劳动营形式不同的是他们有时相对人数较少，有时甚至单人派遣，如丹麦国际合作协会（MS）组织曾向世界各国派遣过大量此类人员。他们在对象国工作一般为2至3年。由于他们定期领取志愿者组织发给的津贴，所以一般称之为“开发工作者”（Developing Workers），以区别于不领取任何报酬的“志愿者”。
（二）欧洲志愿者组织的机构情况
欧洲志愿者组织均为非政府组织，它们大多无政党和政府色彩。在结构上各个组织大同小异。一般拥有下个全体大会作为最高权力机构，全体大会一般每两年召开一次，名义上由该组织在各国的分支机构全体成员（约5的至600人）参加，但实际上参加者一般为百人左右。全体大会选出一名主席及10名左右的专职人员组成执行委员会，负责制定政策、执行年度计划、协调各国分支机构活动和筹募资金。执委会一般每年召集各国分支组织首脑至少开会一次。组织驻各国分部一般与总部之间既无法律关系，亦无隶属关系或财政关系，具体活动的组织、活动资金的筹集以及外联工作，原则上均由各国分支机构自行开展。总部作为一个协调机构，一项重要的工作职能是将各分支机构工作计划汇总，而后以统一组织的名义向欧洲议会、欧共体、联合国等国际组织开展游说活动以争取资金支持，同时以组织整体的名义开展对外宣传，与其它志愿者组织联络、协调和沟通信息。从考察团接触的情况来看，各种志愿者组织机构规模不尽一致。大者仅总部即有150多名工作人员，小者总部只有3个专职人员。一般组织都聘有15至20名专职人员，同时招聘一定数量的志愿人员。一个组织内各分支机构的规模也由于资金和工作量的不同而有所差别。以SCI组织为例，其在欧洲有21个分部在亚、非地区有7个分部，在欧、亚分设两个秘书处。有的分部（如亚洲分部）在当地影响很大，专职人员较多，有的分部（如荷兰分部）则仅由少数志愿者进行工作。总部及各国分部均自行解决机构运转资金问题。
欧洲志愿者组织的集资方式主要有三种：一是根据项目由组织统一向联合国、欧洲议会、欧共体等国际组织申请，如欧洲议会每年都有专项资金支持志愿者活动。二是由各国志愿者分支机构向本国政府申请援助，如丹麦政府每年有1.6亿克郎用于援外项目，并通过外交部资助志愿者组织；德国主要志愿者组织每年从政府青年部获得约280万马克的支持，专门用来组织劳动营等。三是寻求教会、基金会或企业等其它社会组织的赞助，如SCI设在斯里兰卡的亚洲分部长期从一个加拿大基金会获得赞助等等。从上述渠道获得的资金，一般用来维系组织运转和开展活动，但也有很多资金附有限制条件，如丹麦外交部所提供的资金，明确规定不得用于接待来访和组织劳动营，只能用于对外援助项目等。
（三）国际劳动营概况
国际劳动营（Work－camps）是欧洲青年志愿者组织的主要活动形式。在有的组织中，劳动营也是最基层的组织形式。国际劳动营这种活动形式自开创以来，其目标和职能方面经历过一系列变化，现主要成为以国际青年交流为主要目标，围绕某一特定主题而组织的，集交流、劳动、教育、娱乐等多种活动为一体的工作夏令营。欧洲青年劳动营一般有来自各国的青年15至20名，一般在暑假期间举办，时间为20天左右。营员80%以上是青年学生（包括大学生或中学生），跨国参加的青年年龄需在18岁以上，营员平均年龄在20至25岁之间。每个劳动营由组织者派遣一名领导人（Leader）负责管理，同时聘用2至3名专业技术人员予以指导。领导人需经过如何组织劳动营的专门培训，人员大多是失业青年或正在服民役（以替代兵役）的青年人专业技术人员则根据劳动营所从事的不同工种而定。领导人和专业技术人员从劳动营发起组织中领取津贴，数额一般为各不同国家最低工资的一半左右。
劳动营营员的招募工作主要依靠广告、招贴、报纸、杂志等传播媒介进行，在信息交流较发达的国家（如法国、德国等），也可以通过由政府投资，由志愿者组织管理的青年信息网络进行。
参加国际青年劳动营的营员需事先向举办国际劳动营的志愿者组织设在本国的分支机构报名，经审查同意后，向该机构交付一定的费用，一般每期约在200美元左右。营员自付国际旅费，劳动营负责活动期间营员食宿费用和劳动营所在国国内旅费。按照欧州国际志愿者组织内部惯例，各国分支机构所收营员费用用来专项接纳它国营员食宿开支。各国分支机构之间不发生财务关系，目的是一方面鼓励各国尽可能多地招募志愿者，另一方面免去跨国复杂的经费往来。各国因招募人员数额不同而带来的经费差额由各国分支组织自行募资解决。
举办一个国际劳动营一般需要经过以下程序：
（1）选题：即确定一个具有教育意义和吸引力的主题。和平、团结、东西交流、南北合作、环境保护、生态平衡以及与各国历史相关的纪念性活动，是现今欧洲劳动营较为流行的主题。
（2）立项：根据主题，确定劳动营劳动项目。—般选择技术性不太强的体力劳动，如除草、修缮古迹、清理污染场所、清洁旅游地区卫生、养老院服务等。
（3）募资：根据所确定的主题和工作项目，向政府有关部门申请资助，或面向社会集资。
（4）培训：确定本年度各劳动营的领导人并对其进行集体培训，同时招募有关技术工种的专业技术指导人员。
（5）招募：通过本组织所办杂志、广告以及其它公共传播媒介公布本年度方案，招募营员。
（6）开营：按预定方案组织营员开展活动。
（7）总结：劳动营结束后，由领导者写出活动和经费总结报告，上报本国分部及组织总部，进行年度评估，以利于下一年度方案的制订。
目前在欧洲及世界各地，每年约有1500个左右的劳动营，参加人数约3万至5万青年人。大型志愿者组织每年一般可以组织上百个劳动营。国际青年服务协会（IJGD）、青年志愿者联盟（VJF）、图际民众服务组织（SCI）、青年和平行动（YAP）等在欧洲影响较大的跨国志愿者组织，几乎都是以主题性国际劳动营作为其主要工作形式。
综上所述，欧洲志愿者组织的活动具有以下几个特征：以国际劳动营为主要活动形式；以公众和青年所关注的社会热点问题为主题；以促进国际青年交流为主要宗旨；以青年学生和社会中下层青年为主要对象。
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