ppp模式下，政府与社会资本关系的三大特征是，伙伴关系、利益共享关系和风险共担关系。
伙伴关系。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
利益共享。ppp中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能有的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成
超额利润。共享利益除了指共享ppp的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
风险共担。在公私伙伴关系（ppp）中，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供
现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“
官僚主义低效风险”的易发领域，由此，风险得以规避。如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个
基础设施建设项目的成本就能最小化。