开罗宣言在实质上是中美英三国首脑用来记载和宣示他们在
开罗会议上达成的共识和协议，表示将以战争这一强制手段保证这些协议实施的协议书，是三国之间的一项具有条约性质的法律文件。开罗宣言的这一性质，从
波茨坦公告中得到进一步的证明。波茨坦公告在国际上公认为是有条约拘束力的国际协定，后来成为公告一部分的开罗宣言，当然也具有它的条约法律性质。开罗宣言和波茨坦公告是中美英三国之间的条约，原本并不对日本发生拘束力；但是由于日本在其"投降书"中表示接受开罗宣言和波茨坦公告，这三个联系密切的文件就构成了一项新的条约，在中美英苏和日本之间建立了条约法律关系；基于这一关系，各国都承担了履行这一条约规定的义务。