答案明确：不合格的卫生纸包括但不限于含有过量荧光剂、存在卫生安全隐患、质量不符合国家标准等问题的卫生纸。
以下是关于不合格卫生纸的详细解释：
含有过量荧光剂的卫生纸。荧光剂是一种化学增白剂，过量使用可能对人体健康造成潜在威胁。不合格的卫生纸中有时会添加过量的荧光剂以提升纸张的白度，这类卫生纸使用后可能引发皮肤敏感或更严重的健康问题。
存在卫生安全隐患的卫生纸。部分卫生纸在生产、储存、运输过程中，由于环境不洁净或处理不当，可能会受到细菌、霉菌等微生物的污染，导致卫生指标不达标。这类卫生纸使用后可能增加感染风险。
质量不符合国家标准的卫生纸。国家对于卫生纸的生产有严格的标准和要求，包括纸张的强度、吸水性、安全性等。不合格的卫生纸往往在这些方面无法达到国家标准，使用时容易出现破损、掉渣等问题，影响使用体验。
因此，消费者在选择卫生纸时，应注意查看产品的相关认证、检测报告，选择有信誉的品牌和生产商，确保购买到安全、合格的卫生纸。同时，使用卫生纸时也要注意正确的使用方法和储存方式，避免受到不必要的健康风险。