中国“三农”问题政策的发展
2003年12月30日由中共中央总书记胡锦涛签署的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，是17年后中央再次把农业提到了“一号文件”的位置，而且其成效也时非常明显的。
2005年01月28日在北京闭幕的中央农村工作会议上明确提出“提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的关键环节，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容。必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”此次会议上与会的中央及各省市自治区主要负责官员，共同讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见(讨论稿)》。28日、29日讨论的2005年《意见》讨论稿，则再次把“三农”提到了2005年中央工作的首要位置。
十六大以来，中央陆续提出了统筹城乡经济社会发展、把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重、对农村实行“多予、少娶放活”的方针，而今年的农村工作会议则有了更进一步发展。
事实上，在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记曾提出“采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件”。相关专家指出，此次明确提出“提高农业综合生产能力”正是以胡锦涛讲话为出发点的。
5.解决“三农”问题的重大意义
在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得到实实在在的利益。随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。取消农业税，有利于进一步加强农业基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决三农问题。取消农业税是缓减农村社会矛盾的需要。以往的经验证明，在农业税存在的情况下，因为农民社会在结构上的缺陷，地方政府事实上向农民征收过多的税费，而中央政府常常无法对地方政府实行节制，农民产生了极大抱怨，也引发政令不统一的危机。干脆取消农业税，不失为一个釜底抽薪之举，是解决问题的有效办法。
6.总论
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。
据全国人大常委会预算工作委员会有关负责人介绍，50多年来，我国财政收入结构发生了重大变化，农业税所占比例已大幅下降。1950年，农业税占当时财政收入的39%，可以说是财政的重要支柱。1979年，这一比例降至5.5%。从2004年开始，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作。2004年，农业税占各项税收的比例进一步降至1%。到2005年，全国免征农业税的省份已达28个，其余河北、山东、云南三省也有相当比例的县（市）免征农业税，全国剩下的农业税及附加只有约15亿元，只占全国财政总收入3万亿元的0.05%。因此，取消农业税，对全国财政减收的影响微乎其微。未雨绸缪，我国已经对“后农业税时代”的财政作出相应安排：按照现行体制和政策，农业税为地方税，取消农业税后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己负担，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付补助。实际上，在农业税开始免征点的2004年，为了弥补减免农业税导致的地方财政减收因素，中央财政安排转移支付达216.6亿元，2005年则在上年基础上新增加转移支付140亿元。专家表示，我国目前的财政收入状况已完全能够全面取消农业税提供财力保证。国家向农民征收农业税，在中国的工业化初期，在计划经济年代，可以说是农业向工业提供支持、农村为城市做贡献的一种必需，但中国的工业化发展到今天，市场经济已经取代计划经济，继续向农民征收农业税，就不再是一种必需了。以各地尚未开始免征农业税的2003年为统计标本，如果当年全国免征农业税，财政顶多少收入400亿元，国家财政这几年增长较快，2005年预计将突破3万亿元，免征400亿元农业税根本就不算什么。假如仍然斤斤计较于那400亿不惜耗费几百上千亿的征收成本，实在是得不偿失之至。提前取消农业税是一个积极信号。它说明农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题，是可以而且必须尽快予以解决的；努力克服城乡二元结构的弊端，消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进，是中国全面建设小康社会的必由之路。
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