党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，是推进党组织和党员队伍自我净化、自我革新，永葆党的建设生命力的力量源泉。而加强部队基层党的民主建设，落实普通党员的知情权、参与权和监督权，最大限度地保障、发挥和释放党员民主权利，对于加强基层党组织和党员队伍建设，激发组织生活活力、提升创建活动质量具有重要意义。本文笔者结合分析当前基层党内民主建设的状况，对如何加强基层党内民主建设谈几点思考。
一、当前基层党内民主建设存在的主要问题
党内民主的发展，激发了广大党员参与党内事务的积极性，为党的建设增添了活力，进一步推动了组织创新和党内民主建设进程，但也存在一些问题，有待于在今后的工作中研究，主要是：
（一）对发展党内民主的认识有待进一步提高。首先，思想上重视不够。受传统领导方式的影响，一些基层党组织特别是领导干部缺乏民主观念，认为党员主要是服从组织，党员正常行使民主权利往往被视为组织观念不强的表现；其次，改革创新意识不强。一些基层党组织负责人习惯于原来的工作程序和机制，不适应发展党内民主的新形势，在发展民主方面，不敢在没有明确规定的情况下轻易地做尝试。
（二）党员的主体意识和民主意识有待于进一步增强。长期以来，我们在党员教育管理工作中，强调党员履行责任和义务的多、强调党员行使民主权利相对较少，对党员党内民主建设方面的教育培训相对滞后，党员对参与党内事务的内容和途径缺乏应有的了解，有个别党员甚至不清楚党员有哪些民主权利、如何行使民主权利，有些党员素质不高，能力不强，不能正确有效地行使民主权利
。
（三）党内民主建设的制度体系有待于进一步完善。近些年来，虽然在推进党内民主制度方面做了一些实践探索，但是对一些经过实践检验比较成熟和受党员群众欢迎的扩大党内民主的做法和一些加强党内民主制度的试点工作经验，没有及时进行系统总结，尚未以制度的形式确定下来，有效地贯彻下去。
（四）民主集中制建设中存在的一些突出问题需要进一步解决。主要表现在两个方面：一是开展批评和自我批评不充分。表现在组织召开民主生活会上普遍存在评议工作上的问题多、评议个人思想上的问题少，开展自我批评多、开展相互批评少等现象。二是制定落实整改的具体措施方面相对薄弱。结合本单位实际制定整改措施内容不具体、操作性不强，对整改内容的公开程度也不够，党员群众对整改内容、过程、结果缺乏有效监督，整改效果不明显。
二、对加强基层党内民主建设的几点建议
（一）深入推进党务公开。党务公开是发扬党内民主的前提，又是发扬党内民主的重要载体。在实施过程中，基层党组织要高度重视，切实将党务公开工作摆上议事日程，建立健全党务公开工作领导和工作机构，加强对党务公开工作的领导和调研。一是要拓展党务公开的手段。要探索建立有效的党务公开运行机制和制度保障体系，坚持下管一级，由上级党组织定期参加听取基层党支部会、军人大会、民主生活会，对基层党务公开内容、程序、实施细则等做出分析、提议；要围绕党组织党务公开，出台相关制度规定，让党员代表、官兵代表参与质询公开程序、质询公开内容；要采取党内会议、文件、通报、工作简报、会议纪要等不同形式进行公开，认真收集党员对公开事项的意见和建议，及时进行处理和整改，将处理结果向全体党员进行反馈；要发挥社会监督力量，把设置监督员、举报电话、宣传栏等作为常态监督的固定动作。同时，要充分发挥网络作用，利用一体化平台、移动通讯终端等信息网络技术发展电子党务，将除涉密信息外所有基层组织情况联入内部信息网，基层党员可以随时阅览，及时了解党务工作相关动态。二是要丰富党务公开的内容。在干部人事工作中，将官兵考学、送训、表彰奖励，困难官兵救助等内容纳入公开工作范畴。各级党组织对重大经费开支、重大工程建设、大宗物资采购等有关事项，如涉及具体财务数目、招投标项目及金额、采购物资种类等，在不涉及保密事项的情况下，都要进行公开，让本单位党员群众做好监督。党委学习计划及落实情况、年度党建主题活动安排、党委班子成员工作分工、党组织选举情况、党费收缴、使用管理情况、党员发展和队伍建设情况等内容要定时公开，接受广大党员干部监督。三是要落实党务公开的时限。党务公开要善于抓住“契机”，因事而宜、因时而宜，做到快捷、准确、高效。将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来，坚持做到有关政策、规章制度、组织机构等固定内容长期公开，党费收缴、班子成员述职述廉等常规性工作定期公开，党组织活动、年度目标进展情况等阶段性工作按时公开，干部选拔任用、热点难点问题办理情况等临时性工作随时公开，党委（支部）讨论决定的重要决议和措施等重大问题必要时公开。
（二）突出党员主体地位。党员的主体地位必然地与党员的民主权利紧密相关，而党员民主权利享有的多少又与党内民主的发展进程紧密相连，因此推进党内民主建设，就必须尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。首先强化党员主体意识，是突出党员主体地位的首要条件。一是要强化民主意识。要在党员经常性教育中坚持用马克思主义民主理论教育党员，加强对党的基本知识、基本理论、党的方针政策及党规党纪的学习教育，引导广大党员正确认识发扬党内民主的重大意义，认真负责地履行权利义务、提出意见建议，以实际行动推进党内民主建设。二是要提高民主素质。要有针对性加强对党员的教育培训，使广大党员对自身有哪些民主权利、通过哪些途径和渠道行使民主权利有更加清醒的认识和把握。三是要健全完善党内民主制度。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，按照《条例》要求，进一步建立健全保障党员民主权利的制度体系，完善保障党员民主权利的有效措施。同时，抓好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规贯彻落实，切实保障好党员的民主权利。其次展示党员主体形象，是推进突出党员主体地位的有效手段。根据党员的不同特点，积极深化“党员示范岗”、“党员服务队”等主题实践活动，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。大力开展党员联系群众活动。通过结对帮扶、党员承诺、设岗定责、参加社会公益活动等，丰富党员服务群众的内容，展示党员主体形象，从而调动党员的积极性、主动性和创造性，同时拓宽党员参与党内事务的通道，要让党员畅通地反映意见和表达诉求，要建立和完善党内情况反映制度，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的各项民主权利得到充分行使，实现党员对党内事务的广泛参与，使党员主体地位得到切实确立。再次保障党员民主权利，是突出党员主体地位的重要保证。突出党员主体地位，从本质上讲就是突出党员的意志和民主权利，最直接表现就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在党的决策中发挥主体作用，行使党员的民主权利，坚持以人为本，采取有效方式保障党员的民主权利。一是逐步推进党务公开。增强党组织工作的开放度和透明度，进一步保障党员的知情权、参与权、管理权和监督权。二是进一步提高民主生活会质量。以开展批评与自我批评为重点，健全完善谈心谈话、汇报通气制度，定期交流工作情况，加强协调配合，形成工作合力。三是进一步营造党内民主的良好环境。拓展党员民主权利的实现途径，让不同的意见平等讨论，在党组织范围内畅所欲言、各抒己见、切磋探讨、形成共识的民主氛围。
（三）全面加强党内监督。一是要强化党内监督意识，增强党员监督的自觉性。要从强化教育入手，组织全体党员学习《军队党组织实施党内监督的规定》、《中国共产党党内监督条例》，通过深入学习，使大家清醒地认识到，党内监督是加强党的建设的内在要求，是党组织和党员领导干部自我约束、自我完善的重要途径。要增强党员在党的监督面前人人平等的意识，让全体党员懂得党的每个成员既是监督的主体，又是监督的客体。党员领导干部要牢固树立不受监督制约的权利必然导致腐败的思想，不断强化监督意识，明确自己既是监督者又是被监督者，真正形成一种勇于监督、自觉接受监督的良好氛围。二是要充分发挥执纪监督部门的职能作用。要把决策监督作为工作重点，认真履行经常性监督的职能，改变决策监督薄弱的状况，主动了解和掌握有关情况，为党委决断重大问题把好政策规定的关口，提高决策的科学化、专业化水平。要把监督渗透到党委工作的方方面面，及时了解掌握下级党组织和官兵对党委及成员的反映，并将情况反馈给党委。对发现的共性问题，在党委会上及时敲警钟；属于个别性的问题，通过找本人谈心加以解决。要把监督与执纪办案结合起来，通过受理群众来信来访、查办违纪案件等途径，发现工作上、制度上的缺陷和漏洞，及时提出加强党风党纪建设的意见和建议，协助党委改进工作。三是强化官兵监督，积极拓宽党内监督的渠道。要疏通党内监督渠道，强化党员对党的组织的监督，疏通官兵监督、新闻舆论监督渠道，积极推行官兵公示、官兵听证、官兵评价等民主形式，丰富举报形式，规范网络举报、电话举报以及信函举报的程序和处理办法。要从官兵关注的难点热点问题入手，及时掌握领导干部的现实表现，注意发现基层官兵对党委建设和领导干部的反映，深入了解党委班子、领导干部廉洁自律的情况，直接获取来自方方面面的反映，增强监督的针对性、有效性，通过切实有效的监督，确保党内权力健康有序地运行。
当前，推进党内民主建设，必须坚持改革创新的精神，切实改变现实中不符合党员主体要求的思想观念和做法，把保障党员民主权利、发挥党员主体作用渗透到党内生活中，贯穿于党的各项工作和活动中，确保党员主体地位得到新发展、新提升，扎实推进基层党内民主。
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