而自1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，王辉在县民政局“从来不上班”，却一直领着工资，是为“吃空饷”。这也是她在文水被议论的一个焦点所在。
此前，已是副县长身份的王辉这样解释1992-2007年间在民政局“不上班、吃空饷”的状况：“也不是每天不上班。那几年鼓励大家下乡多一些。有的下乡，有的下海。我不算下海，我下乡多。我每年都包着村。”
对于当选为副县长，王辉则称：“都是我命好。当时正好有这个机会。去年文水出了个大事，县委书记、县长都被免了，县委没有女同志，政府这边也没有，而且还缺一个‘非党’的。我进政府，就是‘一顶二’。” 1990年，20岁的王辉进入文水县民政局工作。当时担任局长职务的是席士彪，席现退休在家。2012年4月11日，席示彪表示，他是在1990-1996年间担任局长一职，“王辉就是一般职工，没多久就去北京做生意去了。那时要求不太严格，也没办什么手续”，而工资“一直发着，领到我退休”。
文水县殡仪馆馆长王效忠也毕业于山西省行政管理学校，比王辉高一届。“1992年12月4日结婚后，王辉就没再到局里上过班”。
1993～1998年，王效忠任县民政局办公室主任。王回忆，1996年局里根据上级要求对公务员进行考核，“不参加工作半年以上的就不再考核”。对于王辉，他如实填写为“不上班”，被局长制止，“要继续保留着，领导这么说：把工资留在局里面，给大家发点福利什么的。”
接任席士彪局长职务的是和林瑞。2012年4月17日，他在接受采访时回忆称，他去民政局时，王辉已经不在了，“做生意去了”，“什么手续都没有办。”和林瑞记得，在他任局长期间，“工资不是全领，他们回来的时候领一部分，另一部分给职工搞福利”。和林瑞说：“在我之前，他们是全领。”
和林瑞的后任、在2002-2008年任局长的陈越明则表示：“王辉是原来跟着我的职工，她在民政局不是干部，也不是公务员，属于事业编制，1992年就走了。在当上政协副主席之前，她在局里什么职务都没有。我2002年2月当局长时，她已经在北京做了10年生意，每年都领工资，我当局长期间也领。” 王辉与丈夫王建中在北京主要是做“铁艺”生意。“铁艺”即用钢铁铸造阳台护栏等用于建筑、家居、园林的装饰。
根据山西雪恩集团官网信息，该公司成立于1999年1月，法定代表人是王建中，注册资金为13500万元，主要从事生态文化旅游、生态农业、房地产开发。据媒体公开报道，王辉还曾在京经营体育器材，曾担任北京雪恩体育器材有限公司总经理。
2012年4月18日，王辉通过电话表示，山西雪恩集团“是我爱人搞的一个企业”，“我只是偶尔帮着他做一些”。但是，检索网络，可以发现多篇新闻报道以“山西雪恩集团董事长”的头衔称谓王辉。而山西雪恩集团的工商资料显示，其法定代表人直到2007年9月13日才由王辉变更为王建中。
2007年是王辉由商界进入政界的关键一年。时任文水县民政局局长的陈越明回忆，就在这一年，县里让他推荐王辉做县政协副主席候选人，“让我给上报她已经是科级干部，但是她啥也不是，我不给她写。2007年底，她就通过县领导把人事关系从民政局办到开栅镇去了，我听说，她出去后很快就成了副科、正科级。”
2010年4月8日，在文水县政协七届四次全委会上，王辉当选为县政协副主席。一位在场的县政协委员对这次选举印象深刻，他表示：“选王辉当政协副主席是县里的一个政治任务，市领导对县委书记说，如果她选不上，你这个书记就别当了。选不上，政协主席也当不长。”
时任县政协主席的王志刚证实了上述说法。2010年4月11日，他表示，那次选举只有王辉一个候选人，“就是一个政治任务。”当时县委书记说：“选王辉，就是选县委。”
到了2011年6月选副县长时，类似的场景再次出现。朱丽彬说：“各乡镇的书记都兼着乡镇的人大主任，哪个区丢了票，出了问题，就把你免了。”王志刚也说：“文水是13个团，把乡镇书记叫去了。要不是那样，她根本选不上。” 2012年4月22日，某报刊总编助理更新其新浪微博：“报刊发表《吃空饷15年，山西女商人变身副县长》反响强烈，吕梁表态要展开调查。但我却接到山西线人电话‘王辉派人给接受过采访的人送东西，要求我们改口，拒收东西，对方称，不改口就制造交通事故，撞死你’。”
当天下午，王克勤更透露了此事的线人证人：“在《吃空饷15年，山西女商人变身副县长》中接受采访的线人证人：文水县殡仪馆馆长王效忠；县民政局连续三任局长席士彪、和林瑞、陈越明；县环保局任纪检组长王新忠；县前政协主席王志刚；政协常委朱丽彬。”
