实际上，唐朝的历史上还真的有“不良人”这个组织。
在清朝的历史学家梁章钜所书写《称谓录》引《说铃续》中有这样一句：“缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何。”
也就是说，充任侦缉逮捕的小吏，就是“不良人”，统管他们的人，就叫“不良帅”，片中的张小敬就是不良人的头子不良帅。
按今天的理解，这些人都是些维护治安的官员，应该是好人，为何要给他们组织起这种不好听的名字？
在《唐五代语言词典》中对于“不良”一条是这么解释的：“唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为‘不良’，俗又称之为‘不良脊烂’，其统管者称‘不良帅’。
所以，所谓的“不良”并非没有实指，这名字的作用就是标记了这些人以前的劣迹——因为不良人并不是代表“能人异士”，相反，他们还都是一些有过恶劣行径的人。
那么问题又来了，唐朝的时候，朝廷有这么缺人吗？使用这些劣迹斑斑的人做侦缉，不怕危害社会治安？其实，不良人组织的创立者唐太宗，就是因为考虑了这一点才这么做的。
对于百姓，由于“不良人”负责的案子一般都是比较特殊的案件，也不怎么能接触到这类“危险人物”，反倒是日复一日过着“路不拾遗，夜不闭户”的小日子，为啥反对？
“不良人”虽然没有《长安十二时辰》里说的那样，维护了大唐几百年的治安，但也的确是唐太宗深谋远虑的一石三鸟之策。
《长安十二时辰》中的不良人真的存在。不良人是唐代主管侦缉逮捕的差使，其称谓为“不良”或“不良人”。
引证释义：江蓝生、曹广顺《唐五代语言词典》“不良”条：“唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为‘不良’，俗又称之为‘不良脊烂’，其统管者称‘不良帅’。
《汉语大词典》收录“捉不良”、《唐五代语言研究》收录“不良脊烂”都是错误的，是收录了破词。而《唐五代语言研究》认为“不良”乃是“征用有恶迹者充任”，应是望文生义，实际上并无文献的佐证。
《长安十二时辰》剧集简介
张小敬出身行伍，后受任为主管侦缉逮捕的官差不良帅，长期协调维护万年县的安全工作，但却因触犯“不义罪”而被判处死刑，收押于狱中。天宝三载上元节前夕，负责长安城治安的靖安司发现了混入城内的可疑人员，由于张小敬通多国语言，对长安城内人事、地理熟悉，因此靖安司司丞李必破例将张小敬调出死囚牢，并允许他戴罪立功、侦破此案。
经过张小敬的一番调查，发现敌人的阴谋是为了在上元节晚上的集会中制造混乱。距离上元节花灯大会只剩下短短的几个时辰了，张小敬必须在上元节花灯大会前抓住搞破坏的刺客。在调查与追捕中张小敬还发现靖安司中竟然有敌人的内应，在一次次的斗智斗勇中，张小敬终于在最后关头揭穿了背后主谋，阻止了破坏的发生，解救了长安城里的黎民百姓。
本回答被网友采纳在《长安十二时辰》中，不良帅张小敬跟不良人小乙虽然都是虚构出来的，但实际上不良人这种神秘的组织，却是在唐朝历史上真实存在的。
唐朝的不良人，说的通俗易懂些，就有点像那种最寻常的捕快一样，他们地位不高，甚至没有工资，可是却也是他们的存在，在暗中维护着大唐的社会治安。
古代的官衔有很多，但是那些服务于基层部门，为百姓办事的很多人，其实都不能称得上是官员的，所以他们统统都被称作是“吏”，而不良人，就相当于吏这一级别的。即便是像剧中张小敬张帅这样的人，社会地位也不高。
唐朝有史料记载，称“缉事番役，在唐称不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何也，立名甚奇。”这里又提到了一个新的名词 ，那就是大谁何。在唐朝，不良人的存在有点类似于汉朝的大谁何，他们都是负责社会基层的治安。
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