包含了现在比现在大很多。秦代的都城咸阳面积很大，包括了现在的西安和咸阳两市，咸阳最初是在渭河北岸兴建的但后来却越过渭河，向南岸有所扩展，实际上整个城市是横跨渭水两岸的。
秦始皇二十六年（前221年），秦始皇统一中国，设郡县，在咸阳周边京畿要地置内史，统辖关中各县。秦末项羽入关，废郡县，恢复分封制，将秦内史和上郡一部分划为雍、翟、塞3国，是为"三秦"的由来。
汉高祖初年，刘邦恢复被项羽焚毁的咸阳，取名新城。武帝年间，因咸阳临近渭水始更名渭城。
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几千年来，咸阳一直是西安的一部分。直到1953年，西安成为直辖市，咸阳县才正式独立设市。咸阳当时的脱离，是在特定历史时期下，按照直辖市不再管县的原则城乡分离的结果。之后，西安直辖取消，1966年，咸阳再度并入西安。
然后是文革期间一系列的行政区划密集调整，1969年，陕西省革命委员会批准咸阳专区更名为咸阳地区，咸阳地区革命委员会由咸阳市迁至兴平县；1971年，西安市代管的咸阳市划归咸阳地区，咸阳地区革命委员会由兴平县迁回咸阳。
西安和咸阳在短短数十年前特定年代下的分离，却被人们营造出“两个城市”、“两个历史”的幻像。这些幻像和因此纠缠不清的观念，进而使人们回避了自己的真正现实任务，阻碍了本该早已实现的“一体化”。
参考资料来源：百度百科-咸阳
秦始皇建都咸阳是现在咸阳。咸阳市政区建置始于夏代，前21世纪，市境西部为有邰氏封地，东南部为有扈氏管辖地，北部为畎夷等原始氏族部落，属禹贡九州之雍州。殷商时期，发展到邰、豳、程、犬方等方国，市区在市境东南部。西周时为毕国，后改岐周，为丰、镐二京近郊。东周时封于秦，春秋时称渭阳，至战国秦孝公十二年（前350年），秦国都城经九次迁徙后，定都咸阳。
咸阳位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳地处陕西省关中盆地中部，地势北高南低，呈阶梯状，四季分明，地处暖温带，属大陆性季风气候；总面积10189.4平方公里，辖3个区、2个县级市、9个县。
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公元前221年，秦始皇，统一六国，结束了长期的诸侯割据局面，建立了一个以咸阳为首都的幅员辽阔的国家。秦王嬴政兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世皇帝、三世皇帝，乃至万世皇帝。废除谥号。
规定皇帝自称曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度。这些都是为了显示皇帝的无上权威，表示秦的统治将万世一系，长治久安。确立至高无上的皇权。皇帝拥有至高无上的权利，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；秦朝首都咸阳及其附近关中平原由内史直接管理。
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