人大开会，第一项实质议程是做工作报告，把过去的时间里干了些什么、干得怎么样、有什么问题说清楚，再把下一步打算怎么做，基本思路是什么，有哪些保证措施，想得到什么目标，事先作出说明。其实这是两部分，第一部分是总结，加进形势分析、自我评价，第二部分是计划，要素包括目标、时间、措施，总结、计划又都是粗线条的，方向性、要点性、概念性比较强。
所有这些，政府不能自行做主，要看代表的表情。这是因为，政府是执行机构，人大是
权力机关，人大有人代组成，人代代表全体人民（人大常委会只是看家传话的）。这么做。才符合法理，人民当家做主，人民是国家的主人。这是大道理，硬道理。
拿日常事务举例，政府像经理人（打工者），人大像理事会（老板俱乐部），人代是股东代表（后台老板），经理干了些啥，还想怎么干，先得说清楚，股东们、至少理事们得把把关，挑挑毛病，这就是“审议”，没毛病点了头就是“通过”。