市长：你好！ 发展文职雇员队伍是构筑具有中国特色消防力量体系的战略抉择，是我国经济社会发展的必然要求，是弥补现役公安消防警力不足的一项重要创新。消防文职是消防队伍中的一支不可缺少的重要组成力量。实践证明，文职雇员的加入，使公安消防部门执勤、执法力量得到大大加强，监督服务能力得到有力提高，较好地缓解了当前消防现役部队兵力不足的矛盾。文职雇员大多具有法律、中文、英语等专业大专以上文化水平，具备了辅助执法的基本素质，他们在宣传教育、内勤文秘等岗位上逐步显现出自身的特有优势，为加强消防管理力量建设，弥补现役消防监督力量的不足发挥了重要的作用。 一是地位不明确，社会认同度不高。由于征招文职雇员相关工作在全国都还处于探索阶段，无论是政府、用工单位，还是社会和队员自身，在如何给这支队伍定位，如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成社会认可度低、队员个人发展期望值低和相应待遇保障低等“三低”的尴尬局面。一是政府面临的尴尬。现行《消防法》规定，各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。但该规定只是从法律层面上提出要加强消防组织建设，没有具体涉及到文职雇员身份定位等问题。目前，由于缺乏法律依据，大部分地方政府对于合同制消防员和文职雇员的征招工作仅仅依据《劳动法》和《合同法》出台了一些文件，且大多没有明确文职雇员的用工性质。同时，没有针对消防职业的特殊性，从立法和政策措施等方面，明确职业消防员的招收、使用、职责、福利待遇和退役保障，缺乏关于合同制消防员和文职雇员素质建设的长远规划。 二是政治、经济待遇相对偏低。消防工作属于高危险的工作。据一些测验结果显示:在最受人尊重的职业中，消防队员名列榜首。但目前，文职雇员的工资由基本工资和奖励两部分组成，远低于当地平均工资水平。随着社会物价消费的飞涨，文职雇员现有的经济收入与所承担的繁重、危险的工作任务明显不相称；在医疗保障和社会抚恤等问题上，虽然在招收文职雇员过程中，大多为其办理了医疗保险、工伤保险等，但还是不彻底。文职雇员一旦身患疾病怎么办?这些都极大地影响了文职雇员的工作热情和整体士气。 针对队伍发展中存在的问题，应认真加以总结、分析，多策并举，就发展和文职雇员队伍建设的几点意见与建议： 制订法规政策，明确社会定位。新修订的《消防法》虽然未直接明确合同制消防员和文职雇员队伍的法律地位，但其关于“省、市、县人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，增强火灾预防、扑救和应急救援能力”的规定，为发展文职雇员队伍留下了立法空间。目前，有的地方已明确文职雇员编制纳入地方编制管理，这些做法都可以借鉴。 作为枣庄市完全有能力达到这一点，以这次山东省消防条例修改，同时枣庄市也制定地方消防法为契机，在法律上明确体现出来。
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