《国家行政机关公文处理办法》规定：公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
那联合发文时，公文标题中各发文机关之间不用加顿号？我见过很多联合发文的文件，它们标题中各发文机关之间不用顿号而用空格，将各发文机关间隔开来。曾见过一公文标题：XX委 XX局关于做好元旦 春节期间XXX的通知。这个标题不仅发文机关之间用空格，连事项内容里都含有空格。虽然这样的标题没有标点符号，但是我总感觉很别扭，公文标题没有标点符号，但是标题中含有空格这符合一般的书写规则吗？
好困惑，到底该怎么做才是对的呢？