法律分析：要用法律规范地面施工行为，用法律警示施工方，让施工方谨慎再谨慎地进行施工。让施工方知道地下水管是法律规定不能碰的红线，谁碰了这根红线，谁就要承担相应的法律责任。有的施工企业，一而再再而三地挖断水管，对这种企业就不能只是罚款了事，而应该受到法律的制裁。在出台地方法规之后，一旦有施工方挖断水管，就应该取消施工企业进行路面施工的资质，造成水流达到一定数量的，就应该将该企业逐出路面施工市场，并追究企业负责人的违法责任。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 第三十七条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的；（二）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的；（三）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。