为促进创业投资的发展，中央政府和地方政府通过财政出资。早在2001年年底，北京市政府派出机构——中关村科技园区管委会借鉴以色列经验，在全国率先设立了“中关村创业投资引导资金”。2005年10月《创业投资企业管理暂行办法》出台后，各地政府纷纷设立创业投资引导资金。2006年9月，北京市海淀区政府宣布设立“海淀创业投资引导基金”，总规模为5亿元；2006年10月21日，浦东新区政府宣布设立“浦东新区创业投资引导基金”，总规模为10亿元；2007年7月6日，财政部、科技部正式发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，首个国家级创业投资引导基金正式启动。2007年，中央财政安排1亿元资金，专项用于引导基金。
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\r\n 1．科技型中小企业创业投资引导基金
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\r\n 为了贯彻《国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）〉若干配套政策》，支持科技型中小企业自主创新，2007年7月6日，财政部、科技部制定并出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。根据该《办法》规定，引导基金通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。其支持对象为从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构（以下统称创业投资机构）以及初创期科技型中小企业。
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\r\n 根据我国中小企业特点和创业投资发展的实际情况，引导基金采用4种不同方式支持创业投资：第一种方式是阶段参股，即引导基金向创业投资机构参股，并按事先约定的条件，在一定期限内退出。这一方式主要支持设立新的创业投资机构，以扩大对科技型中小企业的投资总量。第二种支持方式是跟进投资。即引导基金与创业投资机构共同投资于初创期中小企业。这种方式主要支持已经设立的创业投资机构，以降低其投资风险。第三种方式是风险补助。即对已投资于初创期中小企业的创业投资机构予以一定的补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。第四种方式是投资保障。即创业投资机构挑选出有潜在投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，此时由引导基金对这些企业先期予以资助，同时，由创业投资机构向这些企业提供无偿的创业辅导；辅导结束后创业投资机构向这些企业进行股权投资，引导基金再给予第二次补助。这种方式主要解决创业投资机构因担心风险，想投而不敢投的问题，对于科技企业孵化器等中小企业服务机构尤其适用。
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\r\n 2．中关村创业投资引导资金
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\r\n 目前，中关村创业投资引导资金的运作主体为北京中关村创业投资发展中心，资金来源为中关村管委会政府资金，总规模为5亿元，主要采用种子资金、跟进投资和参股创投企业三种形式进行运作。
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\r\n （1）种子资金
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\r\n 中关村创业投资引导资金种子资金是指北京中关村创业投资发展中心联合园区内经认定的科技企业孵化器，采用创投和孵化相结合的模式，以同等条件，同时对入驻孵化器内处于种子期和起步期的高新技术企业进行投资，并委托孵化器进行股权管理。中关村创业投资引导资金种子资金于2005年12月开始运作。
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\r\n 目前，中关村创业投资发展中心已经确认了北京启迪创业孵化器有限公司等11家孵化器为投资合作伙伴。截止2007年9月底，种子资金投资了4家企业，金额为558万元。
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\r\n （2）跟进投资
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\r\n 跟进投资是指经认定为北京中关村创业投资发展中心合作伙伴的创业投资企业在园区内选定投资项目后，北京中关村创业投资发展中心以同等条件按照创业投资企业实际投资额的一定比例进行跟进投资，并委托创业投资企业进行股权管理。中关村创业投资引导资金跟进投资于2002年1月开始运作。
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\r\n 截止2007年9月底，已经确认了IDG、北极光、华登国际、盈富泰克、青云创投等26家投资合作伙伴；创业投资引导资金共跟进投资了22家企业，投资总额为4270万元。
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\r\n （3）参股创投企业
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\r\n 参股创业投资企业是指北京中关村创业投资发展中心与国内外知名创业投资机构共同发起设立创业投资企业（即子基金），由专业的创业投资管理机构管理，主要投资于中关村科技园区重点产业领域内初创期和成长期的高新技术企业。中关村创业投资引导资金参股设立创业投资企业于2006年11月开始运作.
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\r\n 2007年，经过公开征集和专家评审等程序，中关村创业投资引导资金参股设立了7家子基金，中关村创业投资引导资金共出资2.45亿元，引进外部资金7.05亿元，子基金总规模达9.5亿元，政府引导资金放大倍数为3倍。各子基金主要投资园区处于电子信息、集成电路、通讯和网络等重点产业领域的创业早期企业。
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\r\n 3．浦东新区创业投资引导基金
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\r\n 2006年10月21日，浦东新区政府倡导设立的创业投资引导基金——“浦东新区创业投资引导基金”正式启动。浦东新区创业投资引导基金是浦东新区政府设立的政策性专项资金，资金总规模为10亿元。目的是引导海内外创业投资资本、管理机构和高水平的人才聚集，通过发展创业投资，促进高新技术产业发展。上海浦东科技投资有限公司（以下简称浦东科投）负责引导基金的管理和使用。引导基金分为生物医药、集成电路、软件、新能源与新材料、科技农业等5大业务板块，按照统一的运行和管理规则，与上述产业领域内的若干家创业投资基金及其管理机构建立战略合作关系。
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\r\n 引导基金采取委托管理的模式运作，政府原则上不直接进行项目投资决策。引导基金通过以下方式与优选的创业投资基金及其管理机构建立合作关系：
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\r\n （1）与专业创业投资基金建立契约合作关系，以此作为引导基金运行的主要方式。对有意到浦东开展业务的海内外创业投资基金，由引导基金与其签订合作投资协议，确定投资比例与合作关系，由其管理机构决策，共同向浦东的高科技企业及项目投资。
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\r\n （2）作为专业创业投资基金的出资人。依据海内外创业投资基金管理机构的申请，引导基金以一定的比例关系，与海内外其他出资人共同出资，设立优先投向浦东企业的专业创业投资子基金，并共同委托该管理机构（应具有国际基金运作管理经验，有优良业绩的管理团队）进行管理，该投资基金的法律形态可以采用公司制，也可以采用合伙制。
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\r\n 2007年8月底，浦东创业投资引导基金正式与德丰杰（DFJ）、戈壁合伙人（Gobi Partners）、同华投资（Comway）3家创投机构签约并出资，出资总额接近2亿元。
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\r\n 4、北京市海淀区创业投资引导基金
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\r\n 北京市海淀区创业投资引导基金设立于2006年9月，是海淀区政府用于扶持区域创业投资发展的政府专项基金，总规模为5亿元。海淀区创业投资主要通过参股设立创业投资企业的方式，引导、扶持境内外创业投资企业增加对海淀区高新技术中小企业的投资，特别是处于起步期和成长期的创业企业，实现引导基金的引导、放大作用。
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\r\n 参股模式是指引导基金与社会资本共同发起组建新的创业投资企业，包括公司制、有限合伙制和法律法规允许的其他形式。被参股创业投资企业的承诺资本最低为7000万元。引导基金的参股比例不超过被参股创业投资企业总股本的35%。引导基金对同一个创业投资企业的最高参股金额不超过2500万元。
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\r\n 引导基金采取委托管理方式进行管理，区政府设引导基金管理委员会负责引导基金投资运作的监督审核，不直接干预受托管理机构的日常管理工作。
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