问行政单位可以扣发绩效奖励先进吗？回答是肯定的，仅只有在是特殊情况下，是可以的。为啥子要这样讲呢？首先要弄清楚什么是行政单位：它是进行国家行政管理，组织经济，文化建设。维护社会公共安全秩序的单位。那么就有行政单位自身的稳定，高效能应作，解决，处理适应本区域各行行政事务。就因为自身就内部，扣发工作平平，德，能，勤，绩称职的工作人员国家设置的绩效奖。单位内闹得不可开交，人心惶惶，人心焕散，工作怎样推进，运作。因此，仅只有在单位工作目标，工作任务全年超负荷运作，可用资金严重超编，又没有模湖空间可折综，财政又无额外关照特殊状况，又领导办公会议又表达务要奖惩逗硬，巧妇难煮无米之饮。在单位全体会议上同大家商量，借大家的绩效奖一用，讲明情况有好转，立即补发。这样才能兑现奖励先进工作者这一原设课题，在这种状况下是可行的。
这不是扣发！绩效考核必须这样做！违者将受行政处分！
我分管过行政单位的组织人事工作和财务工作。扣发绩效奖励先进是正确的操作！否则属于违反组织人事纪律及财经纪律的严重违纪行为！闹腾不服的将给予行政处分。
原因在绩效二字！绩效考核奖与考核奖的区别就在于绩效二字。
考核奖是按考核等次划分考核奖励标准，或以最高考核奖励标准乘以职务级别系数。
比如：一二三等奖是有对应奖励标准的。又比如：该单位综合实绩考核得分为110分，每分100元，则这个单位的最高奖励标准为11000元。按照考核工作规则，若对单位集体进行考核，则不需要再对个人进行量化考核。个人奖励标准则按所任职务对应的级别进行系数化奖励，也就是一把手的奖励系数为1，奖金为11000元，副职奖励系数为0.9，奖金为11000x0.9=9900元，以此往下类推。
绩效考核奖励实行单位总量控制和个人量化考核相结合。
单位总量控制是指财政部门和人事部门按照行政单位人员编制和人平标准核定该行政单位的绩效考核奖金总量。比如该行政单位核定编制为35名，实有在编人员30名，人平奖励标准为1万元，则该单位的绩效考核奖励总量为30万元。核35万就意味着30人吃了5万元空晌！
根据地方公共财政支出预算管理规定，这30万元必须全部分配支出，不得留有余额。因为留有余额就意味着未分配的考核奖励将用于其他开支，这叫“挪用”！将本单位未分配的考核奖励上缴财政也属于挪用！未分配考核奖励如果没有列支他用，而只是暂留在单位账上，这叫“截留”。挪用与截留都属于严重违反财经纪律！是要追究该单位一把手、分管组织人事工作和财务工作的领导以及人事财务工作人员的党纪政纪责任的！所以这30万元必须全部分配，不能留有余额。
总量控制与量化考核相结合的意思是，对公务员个人实行量化评分考核后，将该单位全体公务员的得分加总，总得分对应总奖金。比如该单位30名公务员考核最高分为95分，最低分为75分，30名公务员的考核总分为2640分，则平均分为88分，每分奖励标准为113.64元（单位绩效奖金总量30万元除以考核总分2640分）。这样一来，88分这个平均分就对应了人平奖励1万元这个标准（88分×113.64元/分=10000元），也保证了30万元全部开支。我相信绝大多数人都能理解到这个意思。
绩效考核的出发点是打破大锅饭，不搞平均主义，其目的是为了激励先进、鞭策后进。
人平奖励1万元，不是指每人应得奖金1万元。既然没有应得1万元这个说法，又何来扣发呢？获考核最高分的工作人员应得奖金95分×113.64元/分=10795.8元，获考核最低分的工作人员应得奖金75分×113.64元/分=8523元，这才是每个人应得奖金。如果给95分发奖金1万元，这才叫扣了人家795.8元，这是违规违纪行为！
绩效考核必须实行“量化标准、上不封顶、下不兜底、一票否决”，因此有可能一分钱奖金都拿不到。
绩效考核规则既要设定加分条件，也要设置扣分条件，还要设置一票否决情形。比如，受严重警告处分的实行一票否决。一票否决就是不得参加考核或考核得分清零的意思，奖金一分都没有。如果该单位出现1例这种情况，那总量30万元也不需退回1万元，因为这1万元不是这个人的奖金。因此30万总量不变，由29人进行分配，这就意味着这1万被29人按得分高低共同分配了，这不叫吃空晌，因为这个人是受了处分丧失了参与分配的资格，他仍是这个单位的在编人员。30万是按在编人员数量核定预算支出的，年初预算是不可能设定该单位今年有1人将受处分的，所以符合财政、组织、人事纪律规定的要求就是应由实际参加考核29人来共同分配30名使用编制核定的奖金总量。如果这个人因严重违纪而被开除，则必须上报纪检监察部门和财政、组织人事部门核定是否核减总量，如果核减总量，则将在年终调整部门预算
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