民事诉讼收费考
[作者在写作中得到同行真诚的帮助，在此谨表谢意：中国政法大学讲师齐红女士搜集和整理了大量资料，使本文得以在短期内完成。历史学家田涛先生惠允借阅他珍藏的历史文献，本文有关清末法律移植的见解亦得益于田先生的指点。经福特基金会的张乐伦女士介绍，Alan Lepp先生提供了美国联邦法院系统的讼费资料，他的选择视角对作者启发多多。与往常一样，谢怀栻老师的知识、经验和睿智总是使那些令人一筹莫展的难题迎刃而解。
讼费的主要构成：“案件受理费”、财产保全申请费和强制执行申请费
讼费分为6类：（1）“案件受理费”；（2）勘察、鉴定、公告、翻译费；（3）证人、鉴定人、翻译人员出庭的交通费、住宿费、 生活费和误工补贴费；（4）保全申请费和实际支出；（5）执行判决、仲裁和调解协议的费用；（6）“人民法院认为应当由当事人负担的其他诉讼费用”（注：《’89诉讼收费办法》，第1、2条。）。
按照《民事诉讼法》第107条的字面文义， 所有的民事案件都需要交纳“案件受理费”，其中：“财产案件”还需要交纳“案件受理费”之外的“其他诉讼费用”。但是在实践中，法院收取“其他诉讼费用”并不限于财产案件。
1.“案件受理费”的征收标准、预交和退还
“案件受理费”是讼费的主要构成部分。《’89诉讼收费办法》按照案件类型分别规定案件受理费征收标准，而案件类型是按照多重标准划分的。适用该办法的全部案件分为民事案件、“行政案件”、“劳动争议案件”、“企业破产案件”四类；民事案件又分为“财产案件”和“非财产案件”两大类，“非财产案件”细分为“离婚案件”、“侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权案件”、“侵害专利权、著作权、商标权案件”和“其他非财产案件”四类。《’89诉讼收费办法》对“财产案件”没有任何解释，在实践中，凡是诉讼请求涉及财产的案件都是按照“争议金额”征收讼费，无论它们是进入民事诉讼还是行政诉讼，无论它们是侵权案件、婚姻案件还是合同案件（注：《’89诉讼收费办法》第5条关于案件和收费标准的具体分类如下：（1）离婚案件，每件交费10—50元。如离婚涉及财产分割，而“财产总额”超过1万元，超过部分按1％交费。 至于“财产总额”是一方当事人主张分得的财产的价值，还是夫妻共有财产的总价值，该办法并没有解释； （2）侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权等“精神权利”的案件，每件交费50—100元。如果原告有赔偿请求，法院是否应当增收案件受理费？该办法对此无明文规定。如果仅仅作文义解释，回答应当是否定的。因为，该办法用列举的、需要按照“争议金额”另行收取费用的侵权案件不包括侵害“精神权利”的案件。但法院的实际做法是，即使是有关“精神权利”的案件，凡是当事人要求索赔的，一律按“争议金额”收费；（3）“其他非财产案件”，每件交费10—50元。在此类案件中，如果原告主张金钱赔偿，法院也是按照“争议金额”收费，尽管该办法对此没有明文规定；（4 ）“财产案件”按照“争议的价额或金额”收费（详细标准略）；（5）侵害专利权、著作权、商标权的案件，每件交费50—100元。有争议金额的， 按财产案件的收费标准交纳；（6）“行政案件”的收费，每件不超过400元。有“争议金额”的，按财产案件收费标准交纳。在1990年10月实施《行政诉讼法》之后，行政诉讼收费仍然适用该项规定；（7）劳动争议案件，每件交费30 —50元；（8）破产案件，按破产企业财产总值， 依照财产案件收费标准交纳。）。
“案件受理费”征收依据是当事人之间的“争议金额”——原告起诉、被告反诉、不服一审判决而上诉，都是按照“争议金额”征收讼费（注：《’89诉讼收费办法》第5 条规定了财产案件的“案件受理费”计费标准。）。所谓“争议金额”，实际上是指一方当事人所主张的财产权利的金钱价值。在法院按照“争议金额”收取讼费之后，所有的专业服务纷纷效法。如今，律师、会计师、估价师、拍卖师、证券承销商、证券经纪商都是按照“标的”的一定比例收取服务费。
如果当事人在诉讼中增加了所主张的财产权利，他必须就新的请求交纳另一笔案件受理费，否则，这一新的请求不会得到审理。如果被告提出反诉，他必须就反诉所主张的财产权利交纳案件受理费，无论反诉和本诉是否针对同一财产。
在二审案件，如果双方当事人都上诉，二审法院分别向双方当事人收取案件受理费。二审预交的案件受理费通常与一审相等，即使一审法院判决的赔偿少于原告请求的金额，或者上诉人承认一审法院判决的部分债务而就余额提起上诉，法院仍然是根据一审的“争议金额”收取案件受理费。
当事人预交案件受理费是一项基本规则。原告在收到法院“预交诉讼费用通知”的七日之内预交，反诉方在提出反诉的同时预交，上诉人向二审法院提交上诉状的同时预交（注：《’89 诉讼收费办法》， 第12、13条。只有下列2类案件可以在判决之后交纳诉讼费：（1）一方当事人“人数众多”的集团诉讼；（2）破产申请。）。案件受理费之外的其他诉讼费，由法院酌情确定预交金额（注：《’89诉讼收费办法》，第5条。）。
如果当事人在合同中约定以某种外币支付货款、租金或者服务费，即使当事人双方都是中国公民或者公司，他们可能被要求用外币向法院交纳诉讼费（注：例如：在《中国东方租赁有限公司因融资合同纠纷提起上诉案》，租赁双方是以日元计算租金，故一审、二审法院按照日元收取诉讼费。又如：在《南京广播电视组件厂因融资租赁合同纠纷提起上诉案》，租赁双方是以日元计算租金，一审、二审法院则按照美元收取诉讼费。参见《最高人民法院审理的二审再审经济纠纷案例选编》，中国政法大学出版社1997年版，第380—393页。）。然而，当事人动用其他项目下的外汇支付讼费，又可能触犯外汇管制而受到处罚。
只有一种情况可全额退还诉讼费，即审理中的民事案件作为刑案“全案移交”给检察院、公安局或者法院的刑事审判庭（注：《’89诉讼收费办法》，第15条。）。也只有一种情况可部分退还诉讼费，即原告撤诉，收取一半案件受理费，其他费用按照实际支出承担（注：《’89诉讼收费办法》，第23条。）。在中止诉讼、二审法院作出发回重审的裁定、法院裁定终结诉讼等情况下，法院概不退回案件受理费（注：《’89诉讼收费办法》，第16、17、18条。）。如果法院判决赔偿金额少于原告索赔金额，法院不会重新计算诉讼费而将差额退还给预交诉讼费的当事人。但是，如果原告为了避免无谓的诉讼费开支而提出金额较低的诉讼请求，法院则可以在审理案件之前自行确定当事人之间的“争议数额”，并按照这个数额收取诉讼费（注：《’89诉讼收费办法》，第7条。）。
2.案件受理费和当事人的诉权
“确有困难”的当事人可以申请缓交或者减免讼费（注：《民事诉讼法》，第107条。）。但是， 当事人“确有困难”仅仅意味着可以提出申请，而不是必定获得讼费缓交或者减免。事实上，“民事诉讼法”并没有要求法院承担讼费救助义务——没有判断当事人是否“确有困难”的规则，没有要求法院在一定期间就当事人的讼费减免或者缓交申请作出裁定；当事人甚至无从知道法院是否就申请作出了决定，更不可能对法院的该项决定提出异议。
《’89诉讼收费办法》第13条规定，原告、反诉方和上诉人若不能预交诉讼费，“按自动撤诉处理”。未能按时足额交纳讼费，对于原告意味着暂时不能行使诉权，一旦筹集足够的诉讼费，他仍然能够起诉（注：当事人在撤诉之后通常可以就同一事项再次“起诉”。参见《民事诉讼法》，第111条；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见，第114条。）； 对于上诉人意味着错过上诉期而永远丧失上诉权；对于反诉方意味着无从施展他本来具备的反击能力。“撤诉”反映当事人处分诉权的意思，当事人起诉、反诉和上诉而又没有交纳讼费，往往是面临不可克服的经济困难，而未必有“撤诉”的意思，法院将无力交纳讼费视为“撤诉”，似乎是代替当事人在处分他们的诉权。在一审案件，原告不交讼费，法院根本不予立案——没有任何书面记录，当事人甚至无从证明自己曾经起诉；在二审案件，上诉人提出书面上诉而又没有预交上诉费，法院通常裁定“按自动撤诉处理”（注：最高人民法院《1994经上字第100号》、《1995经终字第159号》等8项裁定都是上诉人无力交纳二审案件受理费，最高法院“按自动撤回上诉处理”的裁定。这仅仅是最高法院经济审判庭选择发表的1993年到1996年的76份判决书、调解书和裁定书中的案件。可见，只要上诉人无力支付二审诉讼费，法院就会作出上诉人“自动撤诉”的裁定，而此类“自动撤诉”是相当普遍的。参见《最高人民法院审理的二审再审经济纠纷案例选编》，第495、497、499、515、527、529、533、564 、627页。）。
最高人民法院1994年的一项司法解释指出：“原告起诉或当事人提起上诉后，按照规定交纳案件受理费或上诉费，是人民法院受理案件的一个前提。如果当事人没有交纳案件受理费或上诉费，或者没有足额交纳案件受理费或上诉费，申请缓交、减交或免交又未获批准而仍不预交或不足额预交的，人民法院则不应立案受理，案件不进入诉讼程序。”（注：最高人民法院：《关于诉讼费问题两个请示的复函》（1994）。）这一解释造成了更多的法律困惑：（1）与《民事诉讼法》冲突。按照民诉法，只要原告起诉符合法定条件，法院“必须受理”；法院“不予受理”的裁定，仅限于法定事项，而预交诉讼费不是起诉的法定条件，未能预交诉讼费也不是“不予受理”的法定事项（注：《民事诉讼法》，第108、109、110、111条。）；（2）与《’89 诉讼收费办法》冲突。按照该办法，未交讼费视为“自动撤诉”；按照民诉法，“撤诉”是受法院审查的诉讼请求（注：《民事诉讼法》，第131条。）， 是否准许“撤诉”由法院裁定，该裁定为不可上诉之裁定，而“不予受理”则是可以上诉的裁定（注：《民事诉讼法》，第140条。）。将预交案件受理费作为受理案件的前提，这是最高人民法院对《民事诉讼法》的实质性修正。
最高人民法院关于讼费的“司法解释”常常是互相矛盾和无法理解的。按照早先颁布的《意见：诉讼费用》第131条， 原告不必就“不予受理”的裁定交纳诉讼费，若原告就“不予受理”提起上诉，则按“非财产案件”交纳诉讼费。按照1996年的一个司法解释：即使一审法院裁定“不予受理”、“驳回起诉”的案件，当事人仍然要按照“非财产案件”交纳“案件受理费”（注：最高人民法院：《关于几种案件诉讼收费问题给河南省高级人民法院的复函》。）。要求当事人就法院“不予受理”案件而交纳“案件受理费”，这实在是一个语义悖论：如果说，法院没有“受理”案件，法院却收取了“案件受理费”；如果说，法院“受理”了案件，法院的裁定却是“不予受理”。
3.案件受理费和诉讼风险
（1）高估“争议金额”的风险
1）原告、反诉人和上诉人必须将他们的诉讼请求折合为金钱， 并以此作为计算和交纳讼费的根据。这无异于要求当事人必须首先犯一个错误，然后，花钱让法院去纠正这个不可避免的错误。因为当事人索赔请求与法院生效判决一致，是极其罕见的例外情况。于是诉讼变成了一场当事人首先注入赌金，而法院必定成为赢家的博戏。
在实质审理案件之前，法院与当事人一样，无从判断索赔金额最终是否会和生效判决一致。但是，当事人必须为之付出代价。如果法院判决被告赔偿的金额小于原告索赔金额，被告向原告返还的讼费按照法院判赔金额递减，其余的讼费归属法院，原告最终获得的赔偿甚至不足以抵消讼费损失。例如：原告索赔101万元， 应按规定的标准预交案件受理费15059.87元，法院判赔1万元，那么， 被告向原告返还案件受理费410元，原告预交的其余14649.87元归属法院。如果当事人无力支付讼费或者不愿承担无法预见的风险而减少索赔金额，他只能放弃获得充分赔偿的权利。
2）实例：原告过高估算“争议金额”， 获得的赔偿甚至不足弥补诉讼成本（注：《张杰庭诉日本国丰田汽车股份有限公司人身损害赔偿案》，载北京市海淀区人民法院编著《审判案例选析》，中国政法大学出版社1997年版，第98—104页。）
1993年，原告驾驶的丰田轿车与建筑物碰撞，安全气囊没有在碰撞时展开。原告向日本丰田汽车公司提出100万元人民币索赔。1994年，法院认定安全气囊存在说明不充分的缺陷，判决被告赔偿原告13685 元，与此同时，被告承担案件受理费557元，原告承担案件受理费14403元。此外，原告又支付了2.5万元律师费。如果原告不提出诉讼， 至少可以避免26302元额外的损失。
（2）胜诉方讼费落空的风险
1）按照民事诉讼法，讼费由败诉方承担。因此， 法院判决通常包含案件讼费负担。然而，胜诉当事人不是要求法院退还预交的讼费，而是依据生效判决和讼费收据，申请法院强制执行败诉方的财产以充抵讼费，胜诉当事人需就讼费的强制执行向法院预交相应的执行申请费。如果败诉方没有可强制执行的财产，或者法院没有强制执行判决的能力，或者法院根本没有认真执行它自己的判决，当事人预交的讼费就与判决裁定的其他司法救济一起落空。
法院让预交讼费的胜诉当事人向败诉方索要讼费，这种实践面临着合理性解释的困境。如果讼费的征收、交纳是个人和政府之间的公法关系，那么，判决生效之后，法院就应当先向预交讼费的胜诉当事人返还讼费，再向败诉方征收讼费。如果预交讼费的当事人胜诉意味着：法院将它对败诉方的债权转让给预交讼费的胜诉方，胜诉方取代法院而成为败诉方的债权人，那么，这种债权转让不仅是一种可以通过诉讼争辩的关系，而且受《民法通则》关于债权转让规则的约束（注：按照《民法通则》第91条，合同权利的转让需要对方当事人的同意。），法院本身将因为行使司法职能而不断陷入诉讼之中。如果预交讼费的当事人胜诉意味着：诉讼当事人之间随着判决生效而就讼费负担形成新的债权、债务关系，那么随之而来的问题是：诉讼当事人之间就讼费形成债权、债务关系的原因是什么？讼费本身是不是一个独立的“诉讼标的”？批评者认为：法院将胜诉方预交的案件受理费作为强制执行的内容，实际上是凭借司法权力，强迫当事人形成一种新的债务——法院将本来应当自己承担的、无法向败诉方收取案件受理费的风险转嫁给胜诉当事人（注：贾红印、李红跃：《让胜诉方垫付诉讼费不妥》，1998年1月7日《人民法院报》。）。在1998年整顿法院之后，有些法院改变了已往的做法，只要当事人胜诉，法院就退还预交的案件受理费，但是这并没有成为一种普遍的做法（注：《乐清（法院）调整预交诉讼费退还办法》，1998年6月16日《人民法院报》。）。
2 ）实例：胜诉当事人未获得案件受理费返还（注：参见《北京百龙总公司等诉韩成刚侵犯名誉权纠纷案》， 《人民法院案例选》（第17辑），第77—83页；《矿泉壶外论是非》，1997年8月20 日《法制日报》。）
1994年天磁公司等4 个企业在太原市中级法院起诉韩成刚侵犯名誉，原告预交案件受理费1450元，一审法院判决被告败诉；韩上诉到省高级法院，预交上诉费1450元。1996年，终审判决认定韩并未侵犯4 个企业的名誉权，裁定一审、二审案件受理费均由4个企业承担。 韩在1998年11月给笔者来信称：终审判决生效已2年多， 败诉方仍未向省高级法院交纳二审案件受理费1450元。因此省高级法院财务处仍未还他预交的上诉费。为此， 他去省高级法院三十余趟， 差旅费、 误工费又损失1000多元。
4.按照“争议金额”收取案件受理费和非讼程序的萎缩
（1）法院受理的民事案件并非都涉及诉讼， 相当一部分案件只有一方当事人，而没有、无从辨认或者不必要牵涉另一方当事人，法院审理此类案件无须经过两造对抗的诉讼程序，故为非讼事件。在有些立法体例，民事诉讼法之外复有单行的“非讼事件法”，而非讼事件的收费仅相当于诉讼案件的2％左右（注：在中国台湾，一个“标的”价额为600万元新台币的一审诉讼案件，其讼费为6万元；而同一“标的”之非讼事件，法院收费为1113元，相当于前者的1.8％。 参见台湾“民事诉讼费用法”，第2条；“非讼事件法”，第102条。）。在日本、中国台湾，非讼事件的范围相当广泛，诸如：抵押物之强制执行（注：台湾“非讼事件法”，第71条。）；公司解散、清算和重整的绝大部分事务（注：参见日本《非讼案件程序法》第三编第一章；台湾“非讼事件法”，第81—96条。）；对股东会特别决议和公司合并持异议之股东请求法院裁定回赎价格（注：台湾“公司法”，第187、317条，台湾“非讼事件法”，第81条；日本《商法》，第254条之三，日本《非讼案件程序法》，第126条。）； 本票的强制执行和确认（注：台湾“非讼事件法”，第100、101条。）。诉讼案件和非讼案件的区分提供了诉讼之外的司法救济，减少了不必要的诉讼成本。
我国民事诉讼立法和实践不注重诉讼案件和非讼案件的区分。《民事诉讼法》仅仅规定了认定无主财产、督促债务履行、票据挂失公告和破产等4种与财产有关的非讼程序， 其中破产清算又是按照有“争议金额”的财产案件征收讼费，故绝大部分非讼案件在我国都是作为诉讼案件受理，按照诉讼案件征收讼费。
《意见：诉讼费用》规定：督促程序、公示催告程序按件收取100元诉讼费（注：《意见：诉讼费用》，第132、134条。）。但是，在“争议金额”计费标准的强烈对比下，法院很难满足于100元诉讼费，即使不得已而受理类似案件，征收额外费用常常成为不可遏止的冲动（注：例如：1997年4月，广东省一个会计因两张银行汇票被抢走， 向法院申请“公示催告”。按照《意见：诉讼费用》，该会计根据法院要求交纳了100元公示催告费和600元公告费。公示催告期满之后，法院要求当事人按照诉讼案件收费标准再交20548元，否则，汇票不予解冻。法院的实际收费超过法定收费标准200倍。 参见杨进为《个别法院无序收费现象令人忧虑》，1996年9月30日《上海法制报》。）。
（2）人为增加的诉讼和诉讼费：处分抵押物之诉
随着1995年10月《担保法》的生效和1997年1 月《拍卖法》的生效，抵押权实现成为诉讼成本最高的一种司法救济。
如果债务人和债权人事先约定：债务人不能清偿到期债务，抵押物所有权转移于债权人，该约定为无效约定（注：《担保法》，第40条。）。只有等到债务人未能清偿到期债务的事实发生之后，债权人才能和债务人就抵押物处分达成协议。如果抵押人既不能清偿到期债务，又拒绝和抵押权人达成变卖、拍卖抵押物的协议，抵押权人不能直接申请法院强制执行抵押财产，而是必须经过诉讼（注：《担保法》，第53条。），在胜诉之后，凭生效判决申请法院强制执行（注：《民事诉讼法》，第207条。）。在强制执行程序中，不是法院直接拍卖抵押物，而是由法院聘请评估公司估价抵押物，聘请拍卖公司拍卖抵押物。因此，抵押权的实现必须交纳诉讼费、评估费、拍卖费和强制执行费。实现抵押债权的成本大大超过无担保债权。
如果抵押物属于“国有资产”，它在抵押之前需要评估（注：国务院：《国有资产评估管理办法（1991）》，第4条。）， 拍卖抵押物的时候又要再次评估（注：国务院：《国有资产评估管理办法（1991）》，第3条。）。“国有资产”评估要经过“立项”、“审批”、 “确认”等程序，牵动一个由企业、“企业主管部门”、“国有资产管理部门”和“评估机构”组成的网络，是一个比诉讼本身更为复杂的程序（注：国务院：《国有资产评估管理办法（1991）》，第12—19条。）。此外，评估是一种特许业务，专利、商标、证券、不动产评估分别是专项特许。一个评估机构有资格评估土地使用权，未必有资格评估地上建筑物，因为两者的评估是由不同政府机构授予特许权的（注：建设部：《关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》（1997），第4 条；国家土地管理局《土地估价机构管理暂行规定》（1993）。）。当事人为评估一桩作为抵押物的房产而聘用两个以上的评估机构是常见现象。当然，所有的评估必须向评估机构交费，与讼费一样，评估收费也是按照“财产标的”之一定比例征收。一般说来，评估价值为100 万元的不动产需要交纳1.5万元左右的评估费， 与法院的案件受理费大致相当。
《民事诉讼法》有关强制拍卖的规定相当含糊：一方面，“拍卖”为强制执行措施之一（注：《民事诉讼法》，第223条。）； 另一方面，又要求法院将“查封”、“扣押”的被执行财产“按照规定交有关单位拍卖”（注：《民事诉讼法》，第226条。）。 “拍卖法”仅仅设定委托拍卖一种形式，法院、行政机关拍卖“罚没”财产，都纳入了“委托拍卖”系列，只是获准拍卖此类财物的拍卖行需要得到更为严格的特别许可而已（注：《拍卖法》，第9条。）。鉴于法律含混和拍卖成为一种需要法定许可的行业，法院通常不会自行拍卖抵押物，而是用当事人预交的执行费去聘请拍卖行，而拍卖的法定最高佣金是成交价的10％，拍卖商向委托人和买受人各收取一半（注：《拍卖法》，第56条。）。这样的规则在当事人、法院和拍卖行之间人为制造了一个奇怪的格局：其一，当事人负担的强制执行费增加了若干倍。执行申请人既要向法院预交申请执行费，又要垫付一大笔钱让法院去雇佣一个具有特许资格的拍卖机构；其二，由于缺少执行判决必不可少的强制拍卖权，法院执行判决的困难增加了。例如：若第三人主张对拍卖财产的所有权，他得以法院和拍卖行之间存在委托拍卖关系为理由，控告法院和拍卖行未经同意而出卖他人之物；若抵押人拒绝交出权利证书，房地产登记机构拒绝根据拍卖行出具的证明而办理不动产变动登记，买受人同样可以起诉存在委托关系的拍卖行和法院；其三，拍卖行获得了本来不属于它的、强制执行程序中的拍卖权，获得了它本来不应当拥有的商业机会。相反，如果是法院强制拍卖，上述问题的处理就简单得多：法院自行拍卖或者指定拍卖的成本比委托拍卖低得多，当事人可以减少巨额讼费负担；主张拍卖物所有权的人是向法院提出执行异议，但决不能以法院或者法院指定的拍卖行为被告而提起诉讼；法院可以宣布原所有人的权利证书无效，直接向买受人颁发权利转移证书，买受人持权利转移证书申请不动产变更登记。
与执行抵押物之诉一样，破产财产的变现也要经过相同的评估和委托拍卖程序。债权人常常面临两难境地：如果申请破产，破产财产将优先偿付清算费用，清算费用的绝对价值超过获清偿的债权并不是例外情况，整个破产程序只是给法院、律师所、会计所、评估所和拍卖行提供收费的工作机会；如果不申请破产，亏损企业的继续存在迟早会将全部财产消耗殆尽。1996年的一份官方调查报告指出：一方面，破产债权（主要是银行债权）获清偿的比例极低，1995、1996两年， 辽宁省有111家企业破产，其中88家破产企业的债权人没有得到任何清偿，23家破产企业的债权人获得微不足道的清偿，获清偿债权的比例最低为0.0075％，最高为8.4％；另一方面，“诉讼、评估等多种费用，使破产企业微薄的变现消失在清算过程中。如：湖北省监利县化肥厂破产时有10多个部门共提取清算费用100多万元，占资产评估总值的17％， 而一般债权人损失达90％”（注：国家经贸委、中国人民银行：《关于部分省市兼并破产情况的调查报告（1996）》，载《“优化资本结构”城市试点工作手册》，中国经济出版社1996年版，第291页。）。
中国法律的某些特点常常被归结为大陆法系的影响。但是，抵押物执行必须经过诉讼，法院强制执行抵押物需要委托第三人评估和拍卖，则是具有中国特色的独一无二的规则——一个非讼案件变成了诉讼案件，一种作为司法权限存在的拍卖变成了营利性机构的商业机会，一个本来是无关紧要的评估培植了消耗大量金钱和时间的特许行业。90年代，在“规范化”和“防止国有资产流失”的名义下，不计其数的法律文本相继出台。这些规则一方面不惜代价地强化政府管制，另一方面竭尽全力增加政府机构的收费项目，增加诉讼，增加诉讼费用，增加特许评估所、特许拍卖行和特许律师的商业机会。这些规则的实际效用，与其说是“防止国有资产流失”，不如说是在企业、法院、律师、评估机构之间分配本来可用于清偿银行债务的财产。我们也许应当意识到：无视交易成本而强化政府管制的法律可能比没有法律更为危险。
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