大众传媒是指在传播路线上用机器做中介以传递信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、互联网等大众传播媒介。大众媒体的首要社会功能是反映社会舆论，充当社会传声筒的角色。它通过聚集整合社会民众个人的意愿诉求，而不是从源头上引发某些舆论话题来为普通大众构建公共舆论议程，使备受普通民众关注的社会问题上升到政府关注的问题的高度。西方公共政策研究者在总结社会问题如何能被列入政府政策议程的方式时提出了四种情况：政治领导者的决定；某种危机或突发事件；抗议活动；特别问题引起大众传媒的注意。大众媒介能够发挥某种作用,它既可以把少数人遇到的问题引向公共问题,为建立公众议程直至政府政策议程创造条件,也可以制造强大的舆论压力,促使政府决策系统接受来自公众的愿望、要求。大众传媒不仅对公共问题起到发现放大的作用,更在于它具有使“冲突社会化”的催化作用。“问题”事件得到有效的新闻曝光,一度是私人的问题就可能进入公共议程。
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