秦代的地方官制普遍施行郡县制度?公元前221年,秦始皇正式划分天下为36郡,后来陆续增设至40余郡?咸阳是国都所在地,不设郡守而由朝廷直辖,其长官为内史,位同九卿,得参与朝政?
内史属官有都水长?都水丞掌水利,铁官长?铁官丞掌冶金?制造农器,廪牺令?廪牺丞掌粮食仓库和牧养祭祀用牲畜?
郡作为一级行政地方,军民兼治?郡设郡守?监御史?郡尉3个互不隶属的主要官员?此外还有郡的次官郡丞?郡守是郡的长官,边地多为武将,内地多以郎官出任,银印青绶?秩二千石?秦代的郡守权力非常大,除了由朝廷直接任免的县令县长?负责监察郡治的监御史?负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外,郡的其他官员均由郡守自行任免?
监御史隶属御史中丞,负责监察郡守与其他官员?
郡尉掌郡驻军,主管治安?侦缉盗贼,银印青绶?秩比二千石?郡尉直辖于朝廷,与郡守相抗礼?郡尉属官有丞,内地诸郡设丞一人?大郡则设两人?边塞诸郡则每百里置都尉一人,都尉辖士史?尉史各二,掌边塞卫戍;关隘之处置关都尉,均隶属本郡郡尉?
郡丞辅佐郡守综理郡政,铜印黑绶?秩六百石?郡守缺位或不能理事时,郡丞代行郡守职务?属官有卒史?主簿?牧师令等?边塞诸郡另置长史,管理兵马军政,与郡丞同秩?
县为秦代最低一级行政地方,秦代的正式官职也仅仅设在县一级?县令与县长都是县的最高行政长官?秦代按县的人口多寡,万人以上的县置县令?以下的县置县长?
县令铜印黑绶?秩千石至六百石,县长铜印黄绶?秩六百石至五百石?县令与县长属下官职包括县丞?县尉?功曹?令史?狱掾?文无害?厩驺?仓吏?治狱吏?
县丞为县的次官,职比郡丞,铜印黄绶?秩四百石;县尉掌治安?捕盗之事,职比郡丞?唯不掌兵,秩同县丞;功曹,掌县吏的考绩等第升降;令史管理文书档案;狱掾是县狱的典狱长;文无害也就是公平吏,掌巡查监狱,复查案卷,以防止冤狱;厩驺掌一县车马之政;仓吏是县库的长官;治狱吏是县狱的狱卒?
县以下置乡,乡以下置亭,亭以下置里?这些都是以宗族为核心的人民自治组织?职官包括三老?有秩和啬夫?游徼?亭长?
三老由一乡德高望重者充任,掌教化,有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰,并可以推荐优良子弟出任郡县吏?人口达5000人的乡,由郡指派一人为有秩;不足5000人的乡,由县指派一人为啬夫?两者职责相同,都是调解邻里纠纷?帮助政府收取赋税?安排徭役?
游徼为徭役的一种,掌巡察地方?缉捕盗贼?亭长也是徭役的一种,汉高祖在秦代曾任此职?掌同啬夫?亭长之属为亭父?求盗两卒,前者负责本亭保洁?后者负责追逐盗贼?汉高祖刘邦曾任泗水亭亭长?