请问“功能性分权”是什么意思？

Question

如题所述

Answer 1

　　功能性分权旨在通过进一步简化组织结构、最大限度地贴近公共服务最终用户的需求,来提高公共服务的效率、效益和质量。尽管如此,这种分权的做法仍饱受争议,被认为其有可能成为地方政府规避债务限额的政治工具,并导致地方将债务转嫁给其所属的会计部门。本文的实证研究表明,是否利用会计部门作为地方政府外部融资的一种机制,取决于财务账户合并所适用的会计法规。以增加债务为导向的分权化过程在左翼地方政府中更常见,而且与财政压力息息相关。对实践工作者的启示研究结果表明,在分权化过程中,基金会正在逐步取代公营企业以获得外部资金,因为基金会不包括在已经合并的财务综合账目中。因此,西班牙应当建立更加严格的监管制度。总的来说,利用分权机构承担超过地方政府自身所需的债务的机会主义行为是由左倾意识形态发展起来的。因此,有必要通过外部审计办公室(Cdmaras de Cuentas)加强对地方政府监控的全过程,以限制其管理上的自由裁量权权力分工是国家治理复杂化的客观要求,但不同国家的权力分工形态存在着较大差异。以 三权分立 为表现形式的政治性分权是西方国家政治体制的基本特征,我国无论在政治实践还是学理探索中都否定了政治性分权对于中国的适用性。近十年来党和国家的政治建设一直在探索适合中国国情的分权体系,提出以功能性分权解决我国公共权力的分工问题,即建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。在基本理念上,功能性分权强调积极权力观下的有为政府,其主要目的在于提高公权力的运行效率;政治性分权则强调消极权力观下的有限政府,其主要目的在于防止公权力专断与滥用。在制度基础上,功能性分权与公有制经济占主导的经济基础相适应,政治性分权与私有制经济占主导的经济基础相适应。在表现形式上,功能性分权表现为权力集中统一下的组织内分权,是一种过程性分权;政治性分权则表现为国家权力的一分为三,是一种组织性分权分权制也称多数制，除中央银行外，其他银行经政府特许亦也享有发行权，其所发钞券与中央银行券在国内同样具有无限法偿能力。在分权制时期，发行银行较多，钞券的种类庞杂，难以划一，持券人不容易获悉各行的信用情况。加上有些发行银行以增加发行数量图谋私利，引起通货膨胀和物价上涨。至于资本实力有限的发行银行，遇上挤兑风潮时，以致破产倒闭，民生受损。

Answer 2

“功能性分权”：构建中国特色的权力制约体制 | 社会科学报

社会科学报
05月08日 · 上海社科院主办《社会科学报》官方账号
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构建中国特色的权力制约监督体制是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。中共十九届四中全会明确指出：要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性。

原文 ：《功能性分权：建设高效有为政府》

作者 |浙江大学国家制度研究院 陈国权/研究员 皇甫鑫/博士生

图片 |网络

基于政治分工的分权是国家治理现代化的必然要求

分工是从事一切社会活动以达到预定目标的基本途径及提高社会活动效率的基本手段。社会活动越复杂，分工就越细密；社会组织化程度越高，分工就越严格。从科学管理过程看，任何政治组织都需要实行决策活动、执行活动与监督活动的政治分工。


实际上，基于政治分工的分权是按照“事务分工→职能分定→责任分置→权力分立”的逻辑展开的。具体来说，决策、执行、监督的“事务分工”是公权力应对繁杂公共事务的有效选择。公共事务分工之后，需要特定的主体来承担所划分的事务，将事务划分给特定主体并规定其范围的过程就是职能设定的过程，从而形成决策职能、执行职能、监督职能的“职能分定”。设定的公共职能需要通过公共责任的履行来实现，职能与责任是对应的关系，一项职能通常对应一项责任，决策职能、执行职能与监督职能分别对应决策责任、执行责任与监督责任，这一过程即“责任分置”的过程。责权对应与平衡是公共事务治理的重要原则，从事公共事务的主体有何种责任，便需要被赋予相应的权力，以责任勘定权力的边界，所以决策责任、执行责任、监督责任的履行必须配以决策权力、执行权力、监督权力，形成决策权、执行权与监督权的“权力分立”。


基于公共事务分工的决策权、执行权、监督权的划分是所有分权形态的基础和前提，在不同的政治体制下三权的配置表现为不同的形式。在美国，直接表现为政治权力层面立法权、行政权与司法权之间基于利益博弈的制衡关系，称为“政治性分权”。在我国，表现为政治权力层面中国共产党的集中统一领导，治理权力层面决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，称为“功能性分权”。实行基于政治分工的功能性分权体制是我国实现国家治理现代化的有效路径，其分工性质为提高权力运行效率提供了基础，也为权力划分后防止权力滥用专断提供

Answer 3

基于公共事务分工的决策权、执行权、监督权的划分是所有分权形态的基础和前提，在不同的政治体制下三权的配置表现为不同的形式。在美国，直接表现为政治权力层面立法权、行政权与司法权之间基于利益博弈的制衡关系，称为“政治性分权”。在我国，表现为政治权力层面中国共产党的集中统一领导，治理权力层面决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，称为“功能性分权”。实行基于政治分工的功能性分权体制是我国实现国家治理现代化的有效路径，其分工性质为提高权力运行效率提供了基础，也为权力划分后防止权力滥用专断提供了条件。

Answer 4

为了表述的方便，我们将决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制称为“功能性分权”。
为了表述的方便，我们将决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制称为“功能性分权”。
为了表述的方便，我们将决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制称为“功能性分权”。