制度的作用：指导性和约束性：制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。鞭策性和激励性：制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。规范性和程序性：制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。
制度或称为建制，是社会科学里面的概念。用社会科学的角度来理解，制度泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。这些规则蕴含着社会的价值，其运行表彰着一个社会的秩序。建制的概念被广泛应用到社会学、政治学及经济学的范畴之中。
好的制度的一个标准，就是它是不是明确而清晰地界定了各方的权利与责任，是不是涵盖了可能发生的各种问题，是不是有一个简单明了的处理问题的程序。而在这里，我们也可以看到，好的制度的形成一定是一个不断发展、不断修订的过程，因为最初人们不可能预见到可能发生的所有利益冲突，只有在实践中不断“出事”的过程中，才能发现原来制度的缺陷，才能不断地改进，不断地使制度趋于缜密，做到“法网恢恢，疏而不漏”。制度的重要，首先就在于它可以减少扯皮。
但这时就出现了另一方面的问题：制度越发达，往往就越复杂，法律条文就越多，弄到一般人都记不住、搞不懂的程度，必须花钱聘用法律专家(也就是律师)来搞清楚相关的规章制度，来处理各种利益关系。而因为制度的复杂，法律程序就复杂，往往需要好多人参与，费时费力费钱后不过是解决一个小问题。人们这时就会抱怨打官司贵，抱怨制度不合理，成本太高。
制度与上位者的关系
制度是上位者制定的，处于制度之内的人，所要求的行为是利于上位者。
比如，材料中，汉律中的条例其实就是在维护汉朝统治以及皇帝的权力。
制度的存在、且可行，其实也是反过来，制度之内的人对制度认同。
即，这些制度虽然是你皇帝和官僚集团制定的，但是百姓也认同了。
算是统治阶级和百姓之间彼此达成的一种契约或者说游戏规则。
百姓在制度之内行动获得安全，以及一种可确定性。
而皇帝以及各级官僚则因为百姓对制度的认同，获得相应的权力。
注意，是制度获得认同之后，皇帝才获得权力，军权也是如此。
至于这个制度到底是什么样，另当别论，前提是获得绝大多数人认同。