发展方向
（一）坚持政府主导的战略方向
旅游业是关联度高，带动性强的产业，与国民经济各产业部门之间具有广泛的直接或间接联系。哈尔滨旅游业发展尚处于初级阶段，旅游行业管理不健全，大旅游、大市场、大产业的发展思路尚不明确。旅游业要想成为全市新的经济增长点，成为全市国民经济重要支柱产业，在相当的时期内，需要坚持政府主导的战略方向。
1、建立完整的旅游业管理体系，优化行政管理行为
（1）成立旅游发展管理委员会
可借鉴上海、长春等城市经验，成立哈尔滨市旅游发展管理委员会，赋予它较高的管理全市旅游业的职能。其目的是强化对全市旅游产业的宏观领导，逐步形成政府主导、社会参与的旅游发展格局。旅游发展委员会主任由哈尔滨市市长兼任，副主任由主管旅游的副市长担任，下设常设和临时议事等机构。旅游发展管理委员会实行对旅游行业的统一领导，对全市旅游景区（点）、住宿、餐饮、购物实行统一管理；对全市大型节庆、大型会展活动及旅游交通实行统一协调；负责全市旅游业发展规划和有关行政法规、政策的制定及旅游市场的宏观调控；参与旅游项目的审批；主导旅游的整体宣传促销，发布旅游信息等工作，形成政府主导、相关部门联动配合，共同发展旅游业的格局。
（2）依法治旅，完善旅游政策法规和执法队伍
其一，严格执行执行《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游发展规划管理办法》、《出境旅游管理办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》等国家颁布的旅游业管理法规和标准。
其二，从旅游市场管理(重点是旅行社、导游管理)、旅游资源开发与保护、旅游景区（点）管理、旅游安全管理四个方面修改完善《哈尔滨市旅游管理条例》，基本建立以此为基础的比较完整的旅游法规体系。同时要注重立法的前瞻性、连续性和可操作性。
其三，建立一支强有力的旅游执法队伍。对旅游开发、旅游景区（点）和旅游经营单位加强旅游服务质量监督，加大执法检查力度，建立哈尔滨和主要县（市）旅游质量监督管理体系，净化旅游发展环境，保障旅游者和旅游经营者的合法权益。
（3）重视电子政务和信息网络化建设。完善哈尔滨政府网站，“金旅工程”建设，加大信息化平台、信息采集与公布、行业统一惯例等公共产品的供给。
2、调整旅游产业政策，提供符合市场经济要求的环境
（1）各级政府要将旅游业列入国民经济和社会发展计划，增加投入，建立旅游发展专用资金，并每年有所增长。
（2）在政府的统一领导下，规划、建设、土地、环保、农业、林业和水利部门要将旅游业纳入城乡建设、土地利用和历史文物保护、开发和利用的统一规划，各级旅游行政管理部门要参与上述各项规划的研究和制定。
（3）发挥市场机制的作用，优先安排具备条件的旅游企业发行债券、股票等多种形式吸引社会资金，实行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励外资、社会资金投资开展旅游业。鼓励按市场规律组建大型旅游企业集团，组建中外合资、独资旅行社。
（4）政府有关部门应按照国务院文件规定和“国民待遇”的原则，对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气等供应价格。
（5）交通、交警部门要简化旅游营运证照办理、旅游车辆出行手续。
（6）新闻媒体要充分发挥舆论监督和导向作用，客观、公正地反映旅游业存在问题，保护旅游企业和游客双方利益，多宣传旅游业发展的正面典型，维护好城市旅游形象。
3、做好县级“中国优秀旅游城市”和哈尔滨“中国最佳旅游城市”创建工作。阿城已于2001年进入中国优秀旅游城市之列。在今后5—10年，争取全市三分之一左右的县（市）进入中国优秀旅游城市行列；哈尔滨已于1999年进入首批中国优秀旅游城市行列。根据国家旅游局与世界旅游组织联合制定的《中国最佳旅游城市评审标准》（草案）。按照这个标准，今后若干年内，哈尔滨市要举全市之力，重点要在城市建设、全民旅游教育、旅游精品、城市环保、交通通信、旅游服务和都市旅游管理等方面下大力气，同时把建设生态园林城市、世界冰雪旅游名城结合起来，成为中国最佳历史文化旅游城市，最后发展成为世界旅游名城。
（二）坚持冰雪精品为龙头，多元产品跟进的资源开发方向
发挥自然、人文和社会旅游资源优势，以优化冰雪旅游精品为主、在开发避暑旅游、生态旅游和边境旅游基础上，多方面开发金源文化、黑土文化、二战遗址、产业文化等配套旅游产品，培育都市旅游多样性，形成观光、休闲、度假旅游相组合的多元化旅游产品格局。
1、发挥冰雪旅游优势，开发其深度和广度，把冰雪品牌做大、做精、做强。
（1）继续打造冰雪大世界精品工程。坚持思路创新、形式创新，市场化运作，做到主题鲜明、立意新颖、设计巧妙，集高科技、艺术性、观赏性、参与性于一身，成为“年年岁岁冰相似，岁岁念念景不同”的常盛不衰的名牌景点。
（2）开展冰雪运动项目。一方面，以积极申办2014年冬奥会，建设冰雪旅游名城为目标，以亚布力、二龙山滑雪旅游度假区为依托，建设以哈尔滨城区为核心，建立包括国际冰雪艺术、冰雪比赛、冰雪训练、冰雪产业、冰雪教育和冰雪研究等较完善的冰雪旅游体系。另一方面，要广泛开展群众性的冰雪活动。把传统冰雪娱乐休闲项目如冰橇、冰尜、冰上垂钓、冬泳等与现代冰雪娱乐休闲项目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁车、雪山索道、雪上摩托车、冰帆、雪地足球等相结合起来，号召社会群众广泛参与。
2、开发整合都市旅游资源，丰富旅游产品项目
（1）整合老项目。在大规模改造后营造“绿岛”的总体形象，建成综合性城市绿色休闲娱乐区，使之真正成为享誉海内外的风景名胜区；利用松花江流经市区形成的城市滨江带，增加雕塑等人文景观，提高文化品位，丰富游览休闲功能，将其改造为全市最靓丽的开放式景观带；继续中央大街及辅街改造、索非亚教堂周边区域改造；改善东北虎园园内及周边生态环境；开发利用好东北烈士纪念馆、颐园街1号、731遗址等处纪念地；充分发挥森林植物园的避暑休闲度假功能；充分利用现有的影剧院，完善歌舞表演场所，丰富夜生活，塑造“东北亚不夜城”的形象。
（2）开发利用新项目。其一，利用好刚改造完成的南岗区果戈里大街、动力区三大动力路、开发道外区传统街区、香坊高丽一条街、开发区会展体育中心区等城区新景。其二，以哈尔滨的历史文化、冰雪文化、民俗文化、产业文化为主题，伺机在太阳岛西区濒临冰雪大世界景区建造一座哈尔滨博物馆；以满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、锡伯族、柯尔克孜族和蒙古族等少数民族风情为内容大型民俗文化主题公园；建设国际标准的高尔夫球场等。其三，利用老工业基地优势，将哈尔滨飞机制造公司、哈尔滨三大动力、哈三电厂、哈尔滨医药集团、啤酒厂、亚麻厂、秋林公司前店后厂，等开辟现代工业观光点；利用东北特色农业优势，将北方现代都市农业示范园（哈尔滨市农业科学研究所）、道里区农民花卉观光带、哈尔滨省园艺所现代农业观光点、动力区综合牧场等辟为现代农业观光点，进一步向农村扩展后，让参观者 “吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”；利用在哈科研院所、高校优势，将哈尔滨工业大学、工程力学研究所、高新产业开发区、哈尔滨医科大学等辟为文教科技观光点。其四，通过举办冬季奥运会等大型体育运动会，冰雪节、哈洽会等大型展会开发会展旅游，带动全市旅游、经济、社会全面提高。
3、充分利用哈尔滨 43%的森林覆盖率，6个自然保护区，18个国家及省级森林公园，27个风景河段与水域景观，多种陆生与水生动植物等资源，开发漂流、登山、森林探险、湿地观光、垂钓等项目，建成以生态园林城市为自然依托，历史文化名城为文化内涵的都市避暑休闲度假地。
4、充分发挥哈尔滨东北亚和全省中心城市作用，利用对俄边境口岸旅游大通道，抓紧时机大力开发边境旅游。
5、继续深度开发金源文化与京旗文化；挖掘具有黑土地、黑土人、黑土情的黑土文化；保护并适度开发犹太人墓地和犹太人教堂为内容的犹太文化等。
（三）坚持完善旅游要素，健全服务体系方向
1、建设便利、快捷、舒适、安全的旅游水陆空立体交通网络
（1）随着客源市场的变化开辟新航线、增加新航班、完善现有机场的功能、增加旅游咨询服务功能、完善空港联检环境、建立明确的导向系统，民航部门垄断地位打破前，要优先保证旅行社的票务供应。
（2）针对旅游需求调整与增开旅游列车数量和路线、调整部分列车的到发时刻、提升车辆设施设备的档次和铁路客运服务水平、待机建设高速铁路、开辟“东方快车”旅游线，铁路部门垄断地位打破前，要优先保证旅行社的票务供应。
（3）加快通往景区（点）的道路和景区内的道路建设、提高旅游营运车辆的数量档次和服务水平、市区开设绿色环保旅游公交线路、增加旅游观光巴士、提高旅游客车服务水平、在机场、火车站设立一日游站点、设置高效的导向系统、为游客提供交通和旅游景区的信息。
（4）结合大顶子山水利工程，开发市区松花江段、马家沟等夏季昼、夜水上旅游项目；开辟哈尔滨至巴彦、木兰、通河、方正、依兰的水上游船旅游线。
2、旅行社业进入科学化管理、市场化运作、可持续发展的良性轨道。
（1）按照国际惯例，推进大型旅行社集团化和品牌化建设，成为批发商；中型旅行社专业化，开发经营专项特色品牌旅游产品；小型旅行社成为大中型旅行社的代理商或门市部，加快旅行社行业分工的调整。
（2）旅行社要研究客源市场的需求，针对不同地区、不同季节、不同群体的旅游者，开发和推销多元化、个性化的旅游产品，提高国际国内市场竞争力。
（3）开展旅行社同业间的合作，包括与外国旅行社的合作，逐步实现信息技术在旅行社市场开发和经营管理等方面的应用。
3、旅游饭店业。建立以客源市场需求为导向，坚持创新，优化旅游饭店类型结构、布局结构和所有制结构，形成高中低档结合、功能齐全、布局合理、管理上乘、服务一流的旅游住宿接待体系。
4、旅游餐饮业。充分挖掘龙江菜的内涵，不断创新，形成特色；弘扬传统的食品制作工艺，开发具有东北风味、西式风味、民族风味的哈尔滨特色美食系列；加强管理和促销。形成酒店餐饮、社会餐饮特色餐饮相结合，融美食、娱乐、休闲于一体的旅游餐饮服务体系，把哈尔滨建成东北美食之乡。
5、旅游购物业。开发土特产系列；少数民族服饰工艺品系列；景点纪念品系列；旅游装备与日用品系列；绿色保健品系列等五大商品系列；构建旅游商品产供销体系；建立旅游商品销售网络；建立旅游商品专业市场
6、提高以欧亚文化、民俗文化、冰雪文化、音乐文化为主要内容的旅游文化娱乐开发水平，提高档次，把哈尔滨建成东北亚的旅游文化乐园。
如建设东北民族文化园、旅游餐饮剧场、建设四季主题文化娱乐公园等。
（四）坚持主次分明，内外兼顾的旅游客源市场开发和宣传营销方向。
旅游营销活动是一个系统组合，包括产品、价格、销售渠道及促销方式等诸多因素，从强化旅游信息传递入手，以疏通信息传递渠道为手段，实现与旅游消费者的沟通。通过各种媒介将旅游地、旅游企业及旅游产品的相关信息传播给潜在的旅游消费者，使其了解信息、产生信赖、诱发旅游动机、购买旅游产品，实现扩大销售的目的。
1、战略方向：由于目前世界上欧洲、北美、东亚日本、亚洲“四小龙”，经济发达，生活富裕，所以全市入境客源仍要在紧紧抓住日本、俄罗斯、韩国等客源市场基础上，大力开拓港澳台、东南亚和欧美市场；国内经济发达地区集中在东部沿海区，国内客源市场在东北三省近地市场基础上，全力拓展华北、华东、华南市场。
2、塑造哈尔滨旅游形象是全市旅游宣传促销的中心环节。哈尔滨要突出体现城市的文化底蕴，良好的生态环境，市民较高的素质和极具特色的气候特征。形成全市一致树形象，上下齐心搞促销的氛围。
3、营销思路方向：旅游宣传纳入全市总体形象宣传并与各部门的宣传相结合；旅游主管部门的旅游形象宣传与各类旅游企业的旅游产品营销实现合理分工，形成分层次、多渠道的宣传促销机制；发挥旅游区域联合体作用，实现资源共享、产品互补、客源互流，形成区域旅游宣传互动；常规宣传与重点节庆促销相结合，既有持续性又有轰动性；全面促销与重点城市促销相结合。
4、宣传促销途径包括：
（1）国内促销在相当长的时期内是我们的主战场。
其一，大众传媒促销。利用各级电视台、广播的不同覆盖面，推出相对应的宣传广告，邀请各级电视台制作播放旅游哈尔滨旅游风光片、专题片；充分利用覆盖面较广的中央和主要客源产出地受众面较广地方主要报刊、专业报刊、杂志，有针对性地开辟“哈尔滨旅游专版”；哈尔滨电视台适时开通旅游频道；在本地报纸上适时推出旅游专版；在客流量相对集中的公共场所设立宣传广告牌；开展群众性的“我爱家乡”摄影比赛，从旅游角度捕捉人们心目中的哈尔滨镜头，通过影视作品宣传我市旅游。
其二，数字网络宣传促销。制作品种丰富、高质量的旅游声像制品；发挥哈尔滨旅游网站作用；在主要公共场所设立电子触摸屏。
其三，“以节造势”的节庆促销。充分利用中国·哈尔滨国际冰雪节、黑龙江滑雪节、哈尔滨经济贸易洽谈会、哈尔滨之夏音乐会、哈尔滨国际啤酒节、哈尔滨美食文化周和部分县（市）地方旅游节庆活动，大造声势，实现双赢，多赢；同时适时设立金秋哈尔滨森林旅游周、哈尔滨服装周、哈尔滨冰雪旅游周等，增加节庆活动。
其四，服务促销。通过优良的服务和售后服务赢得口碑，吸引回头客，也可以降低促销成本，“最佳的服务就是最佳的宣传”。
其它促销活动。“白雪公主”促销团每年定期促销活动；开辟固定场所，集中全市主要旅行社，建立旅游超市；参加国内及区域性的旅游展销会；聘请著名运动员杨扬、孔令辉等担任哈尔滨旅游形象大使等。
（2）把握入世契机，扩大开放，积极促进国际促销。利用当前经济全球化和入世后国际交往增多的有利时机，坚持走出去，请进来的方针，有针对性地参加国际旅游展销会、博览会，整体展示哈尔滨旅游形象；通过组织考察或商务活动，开展形象及产品推介；利用2002年10月新开辟的北美航线，开发北美客源市场。邀请主要客源国、地区的企业、社会人士来哈考察，加强业务合作或争取在哈举办国际大型交易会、博览会。
（五）坚持人力资源开发，培养量多质优后备人才的方向
据有关部门预测，2001-2020年间，将是哈尔滨接待国内外游客总数大幅度增长的阶段，要求旅游从业人员在质量上提高，数量上增加。据预测，到2000年旅行社从业人员将由目前的1000人，上升到2020年的近10000人；旅游饭店从业人员将由目前的15000人，上升到2020年的近90000人。为适应入世和市场要求，确保哈尔滨旅游产业健康有序的发展，需尽快配备一支适应旅游业快速发展、素质较高、充满活力的旅游从业人员队伍。
1、坚持旅游人力资源开发四原则：行业、企业、学校与社会培训相结合；院校培训与在职培训相结合；国内外引进与本地培训相结合；培训与就业人事管理制度相结合。
2、建立、健全教育培训体系。以旅游院校建设和教育为重点，各级旅游管理部门建立旅游教育培训机构，大型旅游集团内部设立培训部门，各企业负责本单位的在岗培训，旅游行业协会配合全行业教育培训，形成一个完整的旅游职业培训体系。
3、企业家、职业经理人（的培养使用流动，用人机制，）专业技术人员（特别是导游人员），激励机制、
3、注重人才人才信息库人才市场开发信息化建设，逐步向市场化和社会化方向发展。
（六）坚持放眼未来，注重发挥旅游行业协会作用的方向
旅游行业协会沟通旅游企业与政府之间的作用，政府助手的作用，企业朋友的作用是不可替代的。入世后，随着政府机构改革不断深入，协会的作用会更加突出。
1、政府行政管理部门根据管理有效性和旅游市场的成熟度，逐步转移一些管理、服务职能给行业协会承担。如，企业标准管理、行规行约制定、人力资源培训、行业人员准入、行业和从业人员信誉度控制、统计、质量监督（质保金的管理）、受理投诉，和社会旅馆、餐馆、购物点管理等。
2、形成协会组织网络。在业务上，各成员间及相关行业间直接开展协调合作等。
3、给予优惠政策，解决经费来源问题。如税收减免、政府提供等。
4、入世后参与国际市场竞争，发挥保护企业合法权益的主力军作用。
（七）坚持可持续发展的方向
1、哈尔滨市旅游产业发展尚处于初级阶段，投入人力多，资源消耗大，经济效益、社会效益和环境效益差。如果继续以扩大数量来提高收益，将走入恶性循环。根本出路是更新观念，创新模式，旅游发展与保护资源、保护环境相结合，走可持续发展的路子。
2、好的城市环境能吸引大量的人流、物流，极大促进城市发展。要以优化城市功能布局为核心，在城市建设、全民教育、旅游精品、城市环保、交通通信、公共服务、都市管理和社会治安等方面下大工夫，有大飞跃。如加大城市景观建设力度、提高城市新建重大建筑物的设计水平、处理好建筑物与环境、城市历史的协调关系；围绕冰雪名城、生态园林城市建设，全面推进哈尔滨的绿化、美化、亮化和净化，实现“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”目标，提升城市形象。
参考资料：http://ta.harbin.gov.cn/hrblvyouju/file/file_20060320100439_1_fzfx.doc
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