《阿勒泰地区经济和社会发展第十二个五年规划及2020年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)内容全面,思路清晰,具有很强的可操作性,符合阿勒泰地区实际,规划对指导阿勒泰地区今后5~10年经济社会发展将发挥重要作用。现提出几点不成熟的建议,供规划修改时参考。
一、建议增加“地质勘查”内容
地质矿产勘查是阿勒泰地区的基础性、先行性的工作,是阿勒泰地区所有矿业项目落地及深加工的基础,但在本《规划纲要》中,涉及的很少,仅在P32中的“推进生产要素改革”中提出,建议将相关内容调整到在P15中的“第四章”中,并增加一节地质勘查工作内容。
第一节以地质勘查为基础,举全地区之力支持矿产勘查工作
1.加强地质矿产勘查力度,努力实现找矿重大突破。非能源矿产。以“深化阿尔泰成矿带”地质勘查总体要求,落实国家、自治区矿产资源规划,实施《阿勒泰地区矿产资源总体规划(2010-2020年)》。加快黑色、有色、稀有金属、贵金属以及特色非金属矿产勘查工作,加强矿区深部及周边地质找矿力度,提高地质工作程度,摸清资源家底,实现地质找矿重点突破,为地区矿业项目的实施提供坚实的资源保障。加大申请“358”项目的力度,支持“358”项目、“305”项目的在地区的顺利实施,实现整装勘查,提高资源储量级别,增加探明储量。能源矿产。加大对福津盆地、准东油气资源勘探力度。加强对富蕴、福海、吉木乃等县(市)煤炭资源勘查的支持力度。积极开展地热及地热能资源调查评价工作。进一步开展地下水资源调查。
2.整顿和规范矿产资源开发秩序。发挥市场在资源配置中的基础性作用,政府引导矿产资源整合,优先保障地区大型矿业企业的资源需求。协调处理好地质勘查与林业、农业、草场、环保等部门工作职能的关系,促进地区地质勘查工作的顺利进行。利用地区国投公司平台,支持大企业大集团开展重点矿种的风险勘查工作。加强矿业权管理,规范圈而不探、圈而不开、人为分割矿体、炒卖矿权等违法违规行为。“大矿小开”的情况在阿勒泰地区基本上不存在,将“倒卖矿权”修改为“炒卖矿权”更好。
二、矿山地质环境治理及地质灾害防治是生态环境保护的重点,建议增加相关内容
在P35中增加以下内容:
加强矿山地质环境恢复治理、地质灾害防治工作。支持申报国家、自治区矿山地质环境恢复治理、地质灾害治理项目,并严格实施。按照“谁破坏,谁治理”的原则,督促矿业企业加大矿山地质环境治理力度,新建矿山必须符合生态环境保护准入条件,采取有效措施,最大限度地避免和减少矿业开发活动对生态环境造成的破坏,按照规划分区要求,加大对矿山地质环境重点治理区的治理力度,建设“绿色矿山”。进一步完善矿山地质环境治理保证金制度。支持地质遗迹保护及世界、国家等级别地质公园的申报、建设及管理等工作。
三、其他一些具体修改建议
1.在“序言”中增加“规划目标期2015年,展望至2020年”。增加“规划体系”的内容。地区其他相关专项规划应与本规划衔接。
2.在P2“优势产业持续快速发展”倒数第四行。将“煤炭、油气资源勘探开发取得新进展”修改为“重要矿产资源勘查开发工作取得新进展”。原因是:地区铜、金等矿种的勘查成果也比较显著,仅提煤炭、油气并不能全面概况地区地质勘查的客观情况。
3.在P4第一行。将“特别是近三年,”删去。将第四行的“实践证明”删去。理由为,规划尽量少用研究性及重复性的语言。
4.在P8中的“建设六大基地”自然段,将“世界一流”删去,理由:不符合阿勒泰实际。另外,能否考虑将“煤焦化基地、煤制油基地、进口石油化工基地”合并简化为“能源基地”。
5.在P8及P9的“基本原则”中,考虑能否增加“资源开发与环境保护并重”的原则。这样既强调了资源开发,又强调了环境保护,符合阿勒泰地区的实际。
6.在P10的“奋斗目标”中,考虑能否增加“矿业产值及其增加值”指标,以凸显地区矿业经济发展的幅度及速度,也符合地区当前矿业立区的发展思路。
7.作为政府发布实施的规划,在规划文本中最好不要提及市场主体(矿业企业等)的具体名称,只提基地、项目、政策等的支持,或者用典型的规划语言进行控制。理由:这不符合市场经济的原则,一是对其他市场主体不公,二是有对号入座之嫌,三是有些市场主体的项目因故中止,对政府的公信力产生负面影响。
8.在P17中第一自然段顺数第四行,将“垄断性资源”修改为“地区优势特色资源”,这样更符合阿勒泰地区实际,也更加规范。
9.在P29的专栏6中。建议增加“新疆阿勒泰地区土地开发整理重大工程”,国土资源部支持将其列入《全国土地开发整理规划(2011-2020年)》中。该工程土地开发整理总规模为346.26万亩,其中开发规模224.26万亩,占64.77%,整理规模121.58万亩,占35.11%,该工程初步预算64亿元。当前,该工程已列入自治区土地利用总体规划中,现已列入《全国土地开发整理规划(2011-2020年)》(初稿)中。
10.在P29的第十三章,三条有点少,建议增加:规划的公众参与,加强舆论宣传等保障措施,以利于规划的顺利实施。
以上观点,仅供参考。
地委副秘书长 张照志
2011年1月6日