（1）损害必须是行政机关及其工作人员的行为造成的；
（2）国家负责赔偿的损害必须是行政机关及其工作人员行使职权时造成的；损害必须是违法行为造成的；损害必须是现实已经产生或必然产生的，是直接的，不是间接的；赔偿是法律规定的。
无论行政机关在作出职权行为时有无过错，只要其行为不符合法律的规定，且因此给相对人造成损失，就应承担赔偿责任，而不管其主观上有无过错。受害人也无须证明作出行为的行政机关或其工作人员有故意或过失，只要行政机关无法证明其实施的行为合法就要无条件地予以赔偿。
1、 侵犯公民人身自由的违法行为；
2、侵犯公民人身权的违法行政行为；
3、侵犯公民、法人和其他组织财产权的违法行政行为。