行政制度包含以下内容：
1.行政组织结构。这是行政制度的核心部分，主要涉及到政府内部的组织结构、职能部门的设置以及各层级之间的关系等。这种结构的设计直接影响到行政管理的效率和效果。
2.行政运行规则。这包括了行政决策、行政执行、行政监督等方面的规则。行政决策规则涉及到决策过程、决策权力运行机制等；行政执行规则则是关于如何执行决策、执行过程的规范；行政监督规则则关注对行政行为的监督、评估等方面。
3.行政人员的职责和权力。行政制度必须明确规定行政人员的职责范围、权力大小以及行使权力的方式。这确保了行政人员能够按照规定的程序履行职责，同时也保障了公民的权利不受侵犯。
4.行政管理制度和程序。这包括了行政管理中的各种具体制度和程序，如公务员制度、财务管理制度、项目管理流程等。这些制度和程序确保了行政工作的规范性和效率性。
行政制度是行政管理的基础，其设计必须考虑到国家的实际情况，以确保行政管理的有效性和公正性。上述内容共同构成了行政制度的主要框架，为行政管理提供了指导和依据。