法律分析：是扩张性财政政策。财政作为国家宏观调控的重要手段,根据财政政策对经济运行的不同影响,可分为“扩张性财政政策”和“紧缩性财政政策”。在经济衰退时期,通过发行国债,增加财政支出和减少税收,以刺激总需求增长,降低失业率,使经济尽快复苏,这称之为扩张性财政政策。
法律依据：《中华人民共和国国库券条例》
第七条 国库券的发行和还本付息事宜，在各级人民政府统一领导下，由财政部门和中国人民银行组织有关部门多渠道办理。
第八条 国库券可以用于抵押，但是不得作为货币流通。
第九条 国库券可以转让，但是应当在国家批准的交易场所办理。 第十条 发行国库券筹集的资金，由国务院统一安排使用。