一、课程标准
(1)了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;
(2)通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识秦以下君主专制中央集权体制的演变线索。
二、知识梳理
(一)先秦时期的政治体制
1.商朝的内外服制度:商朝的国家管理结构。
(1)内服:指商王直接控制的王畿
(2)外服:指商王间接控制的方国和部族。
2.西周的贵族等级分封制
(1)对象:王族、功臣、古代帝王的后代(同姓亲族是主体)
(2)内容:
①周天子是国家的最高统治者,控制着镐京和
东都洛邑附近的王畿地区,其他地方则分封给于周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯国;
②诸侯在国内又分封卿大夫,卿大夫再分士
(3)等级关系:天子-诸侯-卿大夫-士
(4)评价:
分封制是较内外服制更进一步的政治体制,诸侯虽享有受封土地的统治权,但也要服从周天子的政令,承担对周王室的义务。
4.西周政体的基本特征:分封制与宗法制、礼乐制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合
5.商周政体的共同特征:
(1)君主的权利不是绝对的,原始民主遗存对君主的权利有制约作用;
(2)国家遇到重大问题时,君主要征求自由民“国民”的意见;
(3)国人也可以通过舆论干预朝政;
(4)原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响
(二)秦朝君主专制中央集权的建立
1.背景
(1)春秋战国时期,社会经济发展,宗法血缘关系瓦解,西周贵族等级分封制开始解体;
(2)为适应社会变化的需要,各国在政治上都进行了重大改革,君主专制加强,郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生;
(3)秦统一结束了长期混乱局面。
2.秦朝的政治体制:
(1)皇帝制
皇帝制度是秦朝政治体制的核心,,丞相和诸大臣听命于皇帝,一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
(2)郡县制
①地方行政机构分为郡、县两级;
②郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设监察使掌监察;
③设36郡,后不断增减。郡下设县或道,根据户数多少置县令(长)、丞、尉;
④郡县主要官吏都由中央直接任命
(3)官僚制:皇帝之下设三公九卿。(三公指丞相、太尉、御史大夫。)
①丞相是百官之长,行政中枢所在,秉承皇帝,统领百官;
②太尉掌管军事;
③御史大夫是副丞相,掌管图籍、文书,监察百官
④三公之下是分掌各类政务的机构,泛称“九卿”。
⑤三公九卿共同组成中央政府,国家重大事情由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断。
4.文书作用
(1)各级官僚机构以文书行政
(2)建立了以邮驿为中心的文书传递系统,以保障皇帝和中央的政令能够送到全国各地
(3)秦朝文书十分繁密,
秦始皇日夜都要批阅大量文书
(三)两汉至明清时期的行政演变
行政中枢的演变
1.汉朝
(1)汉承秦制,中央行政体制仍为三公九卿制。但是,中央行政中枢的权力逐渐由丞相府转移到皇帝亲信手中
(2)
汉武帝为了加强集权,设立中朝(或称“内朝”),从而使外朝丞相的权力大大削弱
(3)西汉晚期以后,丞相制被三公制取代,中朝尚书台的权力逐渐增大。
(4)东汉
刘秀将尚书台确立为新的行政中枢,三公权利受到削弱
2.隋朝
(1)确立:①中书省、门下省和尚书省,中书门下(也叫政事堂)为三省宰相议政场所。②中书省负责决策,草拟皇帝的诏令;门下省负责审核政令;尚书省负责执行,下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。(2)特点:①相权三分,职权分明:三省的长官同为宰相。②节制君权:皇帝所颁布政令,未经政事堂通过,不能施行。
3.宋朝
(1)内容:三省职能废弛瘫痪,另设中书门下省“佐天子,执大政”,其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
(2)特点:机构重叠
4.元朝
(1)内容:实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制
(2)特点:丞相权重
5.明朝
内容:
明太祖废除中书省和丞相,丞相制度终结,标志着封建君主专制发展到更高阶段。废除丞相后,明朝逐步建立起内阁制,内阁大学士协助皇帝处理大量政务,成为事实上中央行政的中枢首脑。
6.清朝
内容:雍正设立军机处,军机大臣直接秉承皇帝,逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
地方行政体制的演变
1.汉朝
(1)地方行政体制:郡、县两级制→州、郡、县
(2)主要内容:
①汉承秦制,地方太守下设郡尉(军事)、县丞(行政)
②郡下设县(或道),县设令或长,之下有丞、尉及分曹属吏
③汉初地方行政体制还包括王国和诸侯国
④
景帝、武帝后,诸侯国的权利不断被削弱,诸侯国不再对中央构成威胁。
⑤到东汉晚期,原来的检查区“州”变为一级行政机构
2.魏晋南北朝
(1)地方行政体制:州、县、郡三级制
(2)主要内容:主要是州、郡、县三级制,州刺史不仅有行政权,还有领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面
3.隋唐
(1)地方行政体制:州、县二级制
(2)主要内容:
①隋朝废郡,以州统县,实行州、县二级制
②唐继隋制,把全国划分为10道(后增至15道),作为中央排出的监察机构。
③安史之乱后,道变成州、县以上的以及行政实体。
④唐中期后,一些战略重地设节度使,后发展到兼并役使州县,拥兵自重,形成割据势力
4.宋朝
(1)地方行政体制:路、府、县三级行政体制
(2)内容:
改道为路,将隋唐时期作为军事管理机构的府变为以及行政区划,形成了路、府、县三级制
5.元朝
(1)地方行政体制:省、路、府、州、县多级行政体制
(2)内容:
①在地方设置行中书省,掌管一省政务,后演变为地方常设的最高一级行政机构
②行省下设路、府、州、县,形成多级行政体制。
6.明清
(1)地方行政体制:省、府、县三级行政体制
(2)内容:
①明朝:
a.废除行省,原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割
b.后来朝廷向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权
②清朝:清继明制,巡抚变为一省长官,又设总督掌管数省军政大权
③明清:省之下设府(直隶州)。府下设县(州),形成省、府、县三级行政体制