国家审计如何更好地维护国家经济安全

如题所述

(一)深化和完善审计“免疫系统”功能,促进审计工作建设性作用的发挥。维护国家经济安全、促进我国经济持续健康发展对审计工作提出了更高的要求,强调“免疫系统”功能作用,尤其是预防性和建设性等前瞻性职能作用的发挥。一要深化和完善审计“ 免疫系统”功能,实施主动、全面、动态的审计,提高事前、事中审计的效率和效果。二要合理拓展审计职能,进一步完善国家审计制度,实现从经济警察到经济助手的转变。三要推进 “责任政府、诚信政府”的建立,形成审计问责和审计追究制度,防止滥用权力、滥用公共资源,着力促进民生的保障和改善。四要加快审计结果公开范围、层次和水平的建设,着力形成审计“免疫系统”与社会公众舆论监控的互动机制,改善政府与民众的信息渠道,体现以人为本的审计理念。

(二)建立财政收支审计的宏观综合效益评价体系,跟踪政府政策运行的绩效。政府审计作为提高国家宏观调控效率和效益的重要工具,应当而且必须有一套适合政府审计提高调节、监督、管理和服务质量的宏观综合效益评价体系,推进政府审计对经济运行中的系统风险和共性问题的监督和反映,形成能够及时发现系统性问题的评估体系和宏观制约机制。特别是,要继续跟踪政府措施政策的实施情况和绩效,优化政府财政的有效支出,改善公共产品、社会保障和收入分配公平等增强国内消费、促进经济结构调整的因素。

(三)建立财政与金融互通的数据预警体系,防止财政支出的金融化或是信贷投放的财政化。以财政审计与金融审计为核心,建立财政与金融系统互通的审计数据库,构造实时监控财政与金融风险的预警体系,形成针对政府预算所包含的或有债务风险在内的跟踪审计机制,及时反映预算中所包含的或有负债和隐性财政风险;推动各级政府预算和会计体系的建设,监控地方债务风险,促进政府债务融资、资金管理、投放范围和债务偿还等方面相关法律法规的完善,提高政府抵御或有风险的能力。

(四)增强对现行经济状况的估计及若干政策的评估,通过审计提供给中央高质量的具有参考价值的信息及建议。要真正发挥审计“免疫系统”功能作用,就必须从政策层面加以关注和审计,促进制度机制和管理的科学化和规范化。为此,要形成一个对政策执行结果进行监控的动态过程,对经济状况实施“预评估—选择—执行—评估—建议”的过程评价,从政策本身、政策执行效果、效率和政策的外部性来评估政策的优势与缺陷,查找一些具有普遍性、倾向性和典型性的问题,并提出改进建议。

(五)注重对公共资源和公共资金的监督,促进相关部门建立良好的机制,防止公共资源和资金的滥用。首先,继续跟踪审计享有政府支持的项目,震慑高风险领域和环节的相关人员,避免公共资金的滥用。其次,用数量化的方法评估项目选择和建立规模的科学性,使得操作更具有效性。最终,要评价项目建设的效果和效益,推进公共资源公益化,反对泛市场化,特别是在解决民生问题的项目上,要促进实现公共服务均等化和公益化。

(六)注重对国家经济安全薄弱环节的审计,促进经济运行的健康和持续。针对我国经济发展薄弱环节,进一步加大对能源、环境、金融等领域的审计,促进政府支出投向的结构优化,保障经济安全稳定。建立宏观审慎反应机制,要对特定行业发展对经济稳定带来的风险进行审计,并加以评估和反馈,控制金融产品的杠杆化程度,防止房地产泡沫,充分发挥审计的“免疫系统”功能,预警和消除影响国家经济安全的不利因素。
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