中国古代不需要特定机构管理货币的发行。使用银本位，银锭、
银元。只需要一个铸币厂就可以了。一些大户人家、
钱庄等都会开设铸币厂。
直到宋代，才出现钱庄和银票。钱庄发行银票靠自律，不会滥发银票。没有
国家机构或官方机构控制银票的发行。直到近代才出现类似机构。
王莽改制时期，曾经发行不足额的铜币。即一贯铜币，里面所含的铜，价格/价值不足一贯。此事被老百姓发现后，各地抗议、造反纷纷发生，王莽朝代因此垮台。从此以来，直到清朝末期，近代金融机构建立之前，没有政府再尝试制造不足额的银币、铜币等。 中国古代对金融没有什么很大的认知，钱币的发行量总量很是混乱，视当时朝廷的财政困难与否来铸造。