矿产资源型县域经济可持续发展基本原则

如题所述

矿产资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地,是国民经济持续健康发展的重要支撑。矿产资源型城市要坚持把经济结构转型升级作为加快矿产资源型城市可持续发展的主攻方向,充分发挥市场机制作用,改造提升传统矿产资源型产业、发展绿色矿业,培育壮大接续替代产业,加快发展现代服务业,鼓励发展战略性新兴产业,推进矿产资源型城市由单一的矿产资源型经济向多元经济转变。《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》指出:到2020年,资源型城市的接续替代产业将成为支柱产业,增加值占地区生产总值比重提高6个百分点,服务业发展水平明显提高,多元化产业体系全面建立,产业竞争力显著增强(国务院,2013)。

2.3.1 矿产资源型城市及矿产资源型产业可持续发展理论综述

与一般事物的发展规律一样,矿产资源型城市的发展通常也要经历成立期、成长期、成熟期,进而进入衰退期或转型期。矿产资源型城市要实现可持续发展,就必须转变对不可再生资源的依赖,即进行城市转型。矿产资源型城市转型,从本质上看就是要根据城市的发展现状和发展背景调整发展策略,使城市保持有活力的可持续发展。这种策略的调整是对城市发展方向的人工干预,会使城市发生巨大变化。齐建珍(2004)在《资源型城市转型学》一书中对此做出了明确定义:资源型城市转型是指将城市主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工的产业转向其他产业,使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖,从而规避衰败以实现城市的可持续发展。孙雅静(2006)在《资源型城市转型与发展出路》一书中认为资源型城市转型的内涵主要包括两个方面:产业转型和城市功能转型。

矿产资源型城市发展出现瓶颈的根本原因就是经济结构单一,城市以矿产资源型产业为发展动力。因此,矿产资源型城市转型的核心和热点就是产业转型,以产业的更新为动力,推动整个城市的经济发展模式、思想观念、社会生活方式等的转型。在资源型城市产业转型模式方面:赵秀峰(2001)认为资源型城市应加快产业延伸与扩展,要提高资源利用率和资源的加工精度及附加值。张米尔(2005)在《市场化进程中的资源型城市产业转型》一书中,对资源型城市产业转型的国际比较、转型的背景等进行了研究,提出了资源型城市转型的三种模式:产业延伸模式、产业更新模式、产业复合模式。刘玉劲等(2004)从衰退产业退出的角度探讨并总结了中国资源性产业的转型途径:资源性产业的增量型退出和存量型退出。前者是指通过在原有产业之外发展新的产业,使原有产业的比重相对下降,逐步将原有产业中可以通用的生产要素(如土地、房屋等)和可以流动的要素(如劳动力)吸纳过来;后者是指在原有产业内部实行改造与挖潜,通过将新的产业技术要素注入衰退的资源性产业,开发资源性产业中生产要素的新功能。这两种退出路径实际上就对应着对原有产业进行替换产业更新模式和对原有产业进行接续的产业延伸模式。顾润波等(2005)从公共管理的角度,提出将成本领先战略和差异化战略运用于资源型城市以主导产业为核心的优质产业集群,将纵向一体化和横向一体化战略运用于资源型城市主导产业的升级与更新。李洪娟(2008)提出我国资源型城市产业转型的路径有四类:加工型产业多元化路径,外生型主导产业更新路径,资源型主导产业延伸路径,资源—加工混合型产业发展路径。

2.3.2 矿产资源型县域经济可持续发展基本原则

1)有序开发,协调发展。牢固树立生态文明理念,加强资源开发规划和管理,严格准入条件,引导资源规模化、集约化开发,提高资源节约和综合利用水平,强化生态保护和环境整治,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,实现资源开发与城市发展的良性互动。

2)优化结构,协同发展。坚持把经济结构转型升级作为加快矿产资源型城市可持续发展的主攻方向,充分发挥市场机制作用,改造提升传统矿产资源型产业、发展绿色矿业,培育壮大接续替代产业,加快发展现代服务业,鼓励发展战略性新兴产业,推进矿产资源型城市由单一的矿产资源型经济向多元经济转变。

3)民生为本,和谐发展。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,千方百计扩大就业,大力改善人居环境,加快健全基本公共服务体系,使矿产资源型城市广大人民群众共享改革发展成果,促进社会和谐稳定。

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