法律分析：根据相关规定，如果造成5万户以上10万户以下的居民联系停止供水达到48小时以上的，就构成公共事故。
法律依据：
《城市供水条例》第二十二条 城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市供水行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部门。.
6事件分级。供水突发事件按照性质、危害程度和影响范围等因素，从低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别。
《关于印发青岛市城市公共供水突发事件和城市排水突发事件应急预案的通知》1.6.1一般供水突发事件（Ⅳ级）。符合下列条件之一，属于一般供水突发事件：
（1）造成3人以下死亡（“以下”不包含本数，下同），或10人以下重伤，或需紧急转移安置1万人以下的；
（2）造成1000万元以下直接经济损失的；
（3）造成5万户以上（“以上”包含本数，下同）、10万户以下居民连续停止供水48小时以上的。