BT模式：政府与社会资本的创新合作
自上世纪80年代起，PPP模式崭露头角，其中BT（Build-Transfer，建设-转让）作为BOT模式的深化，引入私人部门参与基础设施建设。BT模式的核心是私人部门在获得政府许可后，承担项目的建设，政府通过分期回购的方式逐渐收回投资。在中国，尽管BT模式广泛应用，但相关的法律解释尚不够明确，这为法律风险埋下伏笔。
适用领域与法律约束
BT模式主要应用于具有公益性和非经营性的基础设施项目，如公路、学校，以及教育、卫生等公共服务领域，以及保障性住房的建设。社会资本在住房建设中的参与，得益于政策的支持。然而，这种合作并非无风险，特别是当涉及资金链管理时，投资人的强大融资能力至关重要，招标环节更是需要严格审查投标人的财务健康、项目公司注册资本和资金监管机制。
法律风险与防范策略
BT模式的法律风险主要体现在项目合法性、招标程序的规范性和投资人资质审核上。政府回购的国有性质要求遵循国际招标标准，我国法律规定BT项目必须公开或经过批准的邀请招标。私下协商可能导致项目法律地位的质疑，因此，法律认可的不足、混淆了带资承包的概念，都可能引发项目的法律困境。为降低风险，必须对BT项目全链条进行风险评估，并制定相应的防范措施。
当前，我国BT模式的法律框架尚不完善，立法层级较低，实践中面临诸多挑战。解决之道在于强化立法基础，提升立法层级，确保BT项目的每一步都清晰有序。为此，建议制定专项法律或法规，明确BT合同的规范文本，以适应这一新型合作模式的独特性。同时，制定操作指南，规范各方行为，强化审计和监理的监管作用，以保障BT模式的健康运行。
总结与未来展望
BT模式的推广呼唤更为坚实的法律基础，通过提升法律保护和监管力度，确保它在合法、透明的框架内发挥其潜力。只有这样，BT模式才能在公共服务建设中发挥其应有的作用，推动社会进步的同时，有效降低法律风险。