第1个回答 推荐于2016-09-22
湖南江永县虽然地处偏僻山区,山地特色明显,但是自然资源得天独厚,人文景观丰富而独特。2010年,江永立足县情,科学决断,将工业园区的发展目标重新定位,确定为绿色食品工业园、龙洋矿产品加工工业园、承接产业转移工业园及火车站工业园的“一区四园”管理模式。 江永县工业园区建设有了一定的发展,园区经济的集聚作用、整合作用和带动作用在发展县域经济中的地位日益凸现。但与先进的发达地区相比,由于经济环境不够完善、工业基础薄弱以及思想观念落后、发展思维僵化、园区特色不鲜明等主客观因素的制约和影响,江永与大多数欠发达县工业园区一样,在建设中不可避免地存在着一系列需要解决的困难与问题。 一是管理体制亟待理顺。欠发达县的工业区管委会普遍只是单纯的管委会,既不是相对独立的经济主体和发展主体,也没有单独的财政和行政权利,无法行使统一的管理职能。 二是产业聚集效应不强。大多数园区起步相对较晚,资金、人才、技术等生产要素缺乏,基础实施建设滞后,园区经济技术水平仍以劳动密集型和中低度层次技术为主,产品技术含量和附加值较低,未能形成与自身产业和县域特色相适应的整体发展格局。 三是园区规划严重滞后。近几年来新开发的工业园区虽然有规划,但规划布局前瞻性不强,大多缺乏可行性论证和设计。 四是发展环境缺乏活力。大多数县区工业园区的服务功能不完善,管理相对滞后,某些扶持政策难于落实。 对欠发达地区来说,园区建设是一个全新的、挑战性的事业,要从客观实际出发,充分发挥自身优势和特色,主动接受发达地区的经济辐射,加快产业转移承接步伐,努力实现工业园区快速发展,促进区域经济大跨越。 必须解放思想。沿海发达地区的经验表明,大胆开拓是地方经济发展的前提和条件,是社会经济进步的巨大推动力量。欠发达地区要进一步树立敢想敢干的意识,突破现有的框架思维,把当地的客观实际和全国、世界的经济发展结合起来,准确定位,超前思维,抢抓机遇,狠抓落实,以园区建设的新突破实现经济发展的新跨越。 必须加强领导。欠发达县的工业园区管委会作为代表县委、县政府管理工业园区的派出机构,必须赋予一定的政府职能,坚持“小政府、大服务”管理模式,确保工业园区的各项工作正常进行。 科学统筹规划。要结合区域客观条件和产业方向进行选址综合分析论证,重点考虑资源、交通、通讯、环保、社会协作条件、建设成本等因素,选择各项优势明显的区位进行布局。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施完善、体现特色的要求,高起点编制园区中长期产业发展及空间布局规划,与县城总体规划和土地利用规划进行有机的衔接。改变单一产业规划布局,科学合理地规划园区第三产业、社会公共事业等其它功能区。切实防止低水平重复建设。 创优发展环境。优越的投资环境,是园区竞争制胜的重要保证。本回答被提问者采纳
第2个回答 2015-11-10
随着沿海发达地区资本的积累不 断增加和产业结构的高度化,大量的民间富余资本从沿海发达地区流向内陆欠发达地区,众多的制造产业也开始大规模地向中西部欠发达地区转移。在这一背景下,欠发达地区的工业园区建设如火如荼。为了总结欠发达地区工业园区建设的成功经验,并进一步探索工业园区发展的内在规律,本文基于对产业集群和工业园区内涵
的分析,探讨了工业园区与产业集群的关联机理,并较为全面地概括了工业园区与产业集群对于欠发达地区走新型化工业道路实现区域经济振兴的重要意义。在此基础上,从分析欠发达地区的经济社会特征入手,基于区位、成本、政府作用、外部辐射及制度文化因素等多个角度,把促进欠发达地区工业园区的发展动力概括为先 天条件的原动力、地方政府的主导驱动力、企业与企业家的直接作用力、发达地区的辐射作用力、制度与文化作用力、学习与创新作用力及园区的自增长力七个 面。并指出,园区的发展是在上述多个因子共同作用下实现的。在不同发展阶段,推动园区发展的主导力量并不相同。
通过实地调研和数据分析,本文认为在欠发达地区,工业园区建设过程中,地方政府处于主导地位。强势的地方政府是促使园区建设取得巨大成就的核心因素,政府不仅是规划主体、初期投资主体、招商主体,也是经营主体。然而由于认识误区和体制缺陷,地方政府也是许多问题产生的根源。作为园区规划主体,一些政府盲目在园区规模上求“大”,数目上求“多”;作为招商引资主体,由于官员任期限制,为了突出政绩,往往倾向于一些“短、平、快”项目;作为园区经营主体,过分专注企业的数目与规模,不注重加强企业间的联系,忽视集群效应的发挥。这些问题的存在,严重制约了园区持续发展动力形成,并对地方经济稳定构成了潜在威胁。因此,在下一阶段的工业园区建设中,一方面需要加强政策法规对地方政府的行为进行规范;另一方面还有必要以省区为单位,对全省范围内的园区进行统一规划和整合,以产业联系作为招商引资的首要衡量标准,以构建产业集群系统为目标,避免重复建设与恶性竞争,培育区域核心竞争力。随着欠发达地区工业园区的进一步发展,地方政府对园区的作用必将越来越弱并最终退出园区经营的舞台,市场作用力和学习与创新能力将担当起越来越重要角色。而地方政府在工业园区建设中的角色转换能否成功,取决于能否营造园区持续发展的自增长力。最后,本文针对性地提出了若干措施,总体可概括为三个方面:一是培育地方产业集群,加强集群网络各结点间的交流,加速外来企业的本地化过程,提升外来企业的根植性;二是营造地方创新网络和构造促进企业家成长的良好土壤;三是以循环经济和生态学理 论为指导,大力建设生态园区。