第1个回答 2023-02-23
按照中共xx县委深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育领导小组办公室文件《关于对教育实践活动整改落实情况进行“回头看”的通知》(罗专教办〔2015〕2号)文件要求，xx县安监局对照《xx县安监局领导班子“两方案一计划一清单” 》和《中共xx县委办公室关于印发中共xx县委常委班子“两方案一计划一清单>的通知》要求，对xx县安监局领导班子落实整改清单以及县委常委领导班子中安监局作为牵头单位的专项整改内容进行了“回头看”，现将整改落实“回头看”工作自检自查如下：
一、安监局领导班子整改清单内容及整改情况(共7项)
(一)整治督查检查泛滥。安监局领导、各相关科室集中精力深入企业，深入基层，深入群众，着力抓好事关企业安全发展、和谐发展的各项工作。制定了《xx县安监局督查检查工作制度》，为切实转变机关工作作风，提高服务质量和办事效率，确保机关效能建设和各项规章制度落到实处，推进机关效能建设规范化、制度化和效率化。建立了机关内部效能督查工作机制，着力解决作风不实、效率不高、推进不快等突出问题。内部效能定期督查将每季度开展一次，针对安全监管工作任务目标落实情况，效能建设工作纪律执行情况，领导干部带头参与检查，对每次督查过程和结果进行记录，督查整改意见要及时通知相关科室或个人，并督促其整改。2014年9月底前完成制度建设，长期贯彻执行。
(二)整治考核评比不务实、不科学。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《评比达标表彰活动管理办法(试行)》(中办发〔2010〕33号)、全国评比达标表彰工作协调小组《评比达标表彰活动管理办法(试行)实施细则》(国评组发〔2011〕5号)和局党支部党的群众路线教育实践活动制度建设计划，为加强和规范单位评比达标表彰活动管理工作，制定《xx县安监局规范评比达标表彰活动制度》，结合单位工作实际，制定科学合理目标管理责任书，年终实行客观公正考核。2014年9月底前完成制度建设，长期贯彻执行。
(三)整治工作走过长，检查重形式。为切实转变机关工作作风，提高服务质量和办事效率，确保机关效能建设和各项规章制度落到实处，推进机关效能建设规范化、制度化和效率化。xx县安监局建立机关内部效能督查工作机制，着力解决作风不实、效率不高、推进不快等突出问题。内部效能定期督查将每季度开展一次，针对安全监管工作任务目标落实情况，效能建设工作纪律执行情况，领导干部带头参与检查，对每次督查过程和结果进行记录，督查整改意见要及时通知相关科室或个人，并督促其整改。制定了《xx县安监局督查检查工作制度》结合单位工作实际，制定《xx县安监局各科室和各工作人员工作清单式管理工作计划》，并采取抽查、督查的工作方式对各科室、工作人员进行督查。2014年9月底前完成制度建设，长期贯彻落实。
(四)整治相互推诿、合力不足。结合单位工作实际制定《xx县安监局领导班子分工联系制度》，明确各领导工作职责，对相互交叉的工作实行提前安排部署，统一协调，做到既有分工又有合作。2014年9月底前完成制度建设，长期贯彻执行。
(五)整治吃喝玩乐、消极颓废。为进一步规范公务接待、因公外出学习和培训，从严、从紧控制“三公”经费开支，树立勤俭节约的良好风气，根据中央《八项规定》、《中国共产党廉洁从政若干准则》等文件精神，结合我局工作实际，制定《xx县安监局“三公” 经费管理制度》，2014年9月底前完成制度建设，长期贯彻执行。
(六)整治公车私用。为进一步规范公车使用管理，从严、从紧控制“三公”经费开支，树立勤俭节约的良好风气，根据中央《八项规定》、《中国共产党廉洁从政若干准则》等文件精神，结合我局工作实际，制定《xx县安监局“三公”经费管理制度》，制度明确规定了公车管理、使用、维修等内容，单位公车管理制度，并严格执行xx县委政府公务用车管理规定，杜绝公车私用现象。2014年9月底前完成制度建设，长期贯彻执行。
(七)整治办公室面积超标。针对安监局领导班子成员办公室面积超标现象，单位已进行整改，具体整改措施是，把单位原来的小会议室改成办公室。对原来的班子领导办公室进行了统一调配，将三间领导办公室调整为矿村纠纷调处办公室、事故案审委员会办公室、烟花爆竹市场管理小组办公室，2014年10月底前已整改结束。
二、《中共xx县委办公室关于印发中共xx县委常委班子“两方案一计划一清单>的通知》(罗办发〔2014〕46号)文件中涉及安监局牵头的整改任务整改落实情况(共1项)
(专项整改内容：纠正安全生产方面损害群众利益的行为，严厉打击、切实纠正各类非法违法和违规违章行为，严肃查处忽视安全、违规许可、执法不严以及不依法依规处理安全事故等问题，防止责任不落实、滥用行政权力、以罚代替监管的行为。)
(一)加强组织领导。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的政策、法律、法规及部署要求，把安全生产各项指标和任务纳入地方的发展规划之中，纳入各级领导干部的政绩考核之中。xx县认真研究制定印发了《xx县安全生产党政同责实施办法》(罗办发〔2014〕52号)，明确了党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任，制定了有关工作制度和职责，细化了安全生产例会、学习培训、检查和报告、考核等制度，13个乡(镇、街道)全部制定出台了《安全生产党政同责实施办法》。今年县委共召开研究解决安全生产重大问题专题会议2次，政府研究安全生产工作会议6次，召开安排部署安全生产工作会议5次。以简报形式定期向组织和纪检部门抄送安全生产责任目标完成情况4次。
1月20日县政府组织召开了有县人民政府分管领导、县人大、县政协联系领导、安委会各成员单位负责人、各乡(镇)乡(镇)长、街道办主任、分管安全生产工作的副乡(镇)长、街道办副主任、乡(镇、街道)安全监管部门负责人、辖区内相关企业负责人参加的安全生产工作会议，安排布置了安全生产工作。
党委政府成立了由副县级领导任组长的13个督查组每季度对乡镇及有关部门的安全生产工作落实情况开展1次督查，全年共督查有关单位和部门落实安全生产监管工作情况5次;党委、政府主要领导及其他分管领导深入基层调研检查安全生产工作达10次。
(二)、健全完善落实责任体系。按照有关规定，xx县人民政府研究下发了《关于印发xx县人民政府县长、副县长及各部门安全生产工作职责分工的通知》，对各乡(镇)、有关行业监管部门、各生产经营单位的安全生产主体责任做了明确要求。一是严格落实企业安全生产主体责任。二是严格落实属地管理责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是认真推行落实“一岗双责”。年初县政府主要领导与全县13个乡(镇、街道)党政一把手和行业监管部门负责人签订年度安全生产管理目标责任状，将各项控制指标层层分解落实。从12月23日至30日，县安委办组织考核组对13个乡(镇、街道办)和县直部门进行考核。重奖重惩，并实行“一票否决”。对全县负有安全监管职责的27个部门和13个乡(镇、街道办)的主要领导、分管领导及县委、人大、政府、政协负有安全职责的领导实现安全风险抵押金制度，年底考核达到目标要求，给予奖励，否则扣除所交风险抵押金，并按有关规定处理。每月通过召开安全生产风险预警工作会议，协调重点行业领域监管工作，互通监管情况，对存在安全隐患涉及多部门的加强联合执法，及时督促抓好整改落实。
(三)、加强安监机构和队伍建设。县安监局加强安全生产执法监察、应急指挥和职业健康监管机构建设，落实安全生产执法队伍机构人员编制6人，随着职业卫生监管职责的划入，正积极向县政府分管领导和机构编制部门争取编制和人员。各乡镇成立了安全生产委员会，政府主要领导乡(镇)长、街道办主任任安委会主任，同时配齐配强安委办工作人员，县安监局执法人员和乡(镇、街道)安监机构及其他安全监管部门执法人员全部培训并持证上岗，进一步提升安全监管人员素质和能力。全县154个村(居)委会建立了交通安全管理工作站，1203个自然村设立了交通安全联络员，聘用154名兼职交通安全协管员，负责辖区机动车、驾驶人的信息登记、道路隐患的排查登记上报、交通安全宣传等工作，县国土局在154个自然村聘用了地质灾害监测员，主要负责地质灾害监测，私挖乱采、非法违法生产经营建设等工作;聘用154名食品药品协管员，专职负责食品药品安全监管工作，每月补助300元工资报酬纳入财政预算，编织了一张横向到边、纵向到底的安全监管网，基本健全和覆盖了多领域的安全生产信息收集和汇总。我县加大安全生产投入，落实安全监管装备建设配套资金，县政府将安全生产专项资金纳入财政预算，财政拨款132.67万元。乡(镇、街道)将安全生产经费同时纳入财政预算，各乡(镇、街道)安全监管经费投入今年均超过10万元，同时县安监局今年向基层安全监管部门划拨安全监管专项资金达50余万元。
(四)、患排查治理机制、认真组织开展大检查。按照关于开展安全生产隐患排查治理专项行动的有关要求。县委政府及时制定下发了有关隐患排查的方案，对全县安全生产隐患排查整治工作做了全面安排。建立健全安全生产隐患排查机制，按照“标本兼治”原则，研究制定了乡(镇、街道)“周查月报制”及行业管理部门“月查季报制”的安全生产隐患排查长效机制，明确了安全隐患的登记、督办、销号等管理，完善了隐患排查的责任体系，推进隐患排查治理工作常态化、长效化。按照省政府和市政府的部署，组织开展安全生产大检查及元旦、春节、五一、国庆期间积极开展安全大检查督查工作。做到企业底数清、情况明，规范建立了相关台账。强化大检查网络填报和情况统计工作，企业检查覆盖率、隐患挂牌整改率、安全检查档案率达3个100%。截止12月，全县共查出各类安全隐患6845条，督促整改到位6417条，正在整改428条，整改率达94%。
认真抓好重大隐患督办工作，今年我县辖区内没有市级及以上督办案件，全县各级各部门查出的安全隐患及时按照要求做到治理责任、措施资金、期限和应急预案“五到位”全部落实整改。
(五)、六打六治”专项行动。8月12日按照上级要求，县政府及时组织有关收看了全国“六打六治”专项打非治违视频会议，会后结合我县市级，常务副县长陈祖平同志就我县“六打六治”打非治违工作作了安排和布置，印发了《xx县人民政府办公室关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》(罗府办明电〔2014〕47号)，成立了领导机构，明确了工作职责，各部门协同配合，及时开展联合执法行动，对全县各行业领域开展执法检查，查出的隐患做好了登记建档，严格按照“四个一律”要求督促抓好了隐患整改落实，按时上报了有关表册和总结。正确履行行政执法职责，强化安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，严格落实监管执法和行政许可要求，制定了年度执法计划，向县人民政府做好了报批，做到程序合法、依据法规适当、文书正确，规范整理执法卷宗，执法人员100%持证执法，做到公正、文明执法，全年未发生1起企业提出行政复议或举报的案件，行政许可按时办结率达100%。
1—12月，共出动执法人员1614人，检查各类单位和场所1206家，打击整治矿山企业非法违法行为4起;打击客车客船非法营运行为，无证经营、超范围经营、挂靠经营、超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间行驶违规行为923起，整治894起;打击和整治危化品非法运输、无证经营、充装，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题3起;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，违规住人等问题116起，整治102起。
(六)、开展专项整治。全生产专项整治工作会议，安排布置了专项整治工作，及时制定和印发了《xx县安全生产隐患排查治理实施方案》(罗安委发〔2014〕7号)，对相关工作职责作了细化和全面布置，各级各部门针对行业监管特点，有针对性的制定了监管行业的具体专项整治实施方案，认真开展了专项整治行动，煤矿在专项整治行动中共查出各类安全隐患2350条，督促现场整改1997条，限期整改353条，对存在较大安全隐患和安全隐患突出的煤矿累计处罚2.6万元，做到了隐患排查、跟踪和闭合管理，结案率100%;非煤矿山查出安全隐患473条，督促现场整改57条，限期整改416条，现已整改390条，整改率达93.7%;国土部门查出国土资源违法行为20件，炸毁、填实枯井、老洞20余(口)处;烟花爆竹共查处非法运输烟花爆竹2起、非法经营烟花爆竹28起，没收各类烟花1136个、爆竹132件;交警部门查扣非法改装拼装摩托车31辆，行政拘留7人，查处未按规定悬挂机动车号牌12起、酒后驾驶16起;消防大队共检查单位698 (家、次)， 发现火灾隐患或违法行为1128 (处)，督促整改火灾隐患或违法行为1124 (处)，下发责令改正通知书629 (份)，下发行政处罚决定书23 (份);建筑施工共查出各类安全隐患310条，整改到位310条;工贸企业查出隐患140条、现已督促整改完成130条、限期整改10条。
全县在建、改建、扩建项目3个，严格按照安全设施“三同时”要求，完善相关资料，做好日常监管;辖区内企业做到100%按要求延期换证;监管工作纳入相关部门日常安全监管工作中。100%完成煤矿6对矿井的关闭任务，市级下达非煤矿山我县今年关闭任务为13座，实际关闭14座，占市级下达任务的108%，超出关闭任务数1座。
(七)依法行政，进一步规范安全生产行为。一是强化专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度。县安委会要求各成员单位定期检查企业落实安全生产主体责任的情况、存在问题等，及时督促企业排查事故隐患并做好整改，有针对性地采取有力措施，加大执法检查力度和经济处罚力度，促进企业在生产中履行安全主体责任。二是强化安全监管，强力推进行政执法工作。坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，将执法重点从事后查处、事故处理向日常监管、现场监察转变，加强执法检查的计划性。三是加强执法监察，不断创新工作思路、体制机制和手段方法，完善规章制度，提高安全生产监管监察的执法效率。四是规范执法行为，正确行使行政权力。切实纠正忽视安全、违规许可、执法不严以及不依法依规处理安全事故等问题，防止责任不落实、滥用行政权力、以罚代替监管的行为发生。对在我县辖区内发生的各类安全生产事故，严格按照事故报告程序，及时上报有关部门，未出现瞒报、谎报或拖延不报情况;发生的事故认真开展调查，深刻分析事故原因，扎实吸取事故教训，采取有力防范措施，严防该类事故再次发生。今年各类事故调查全部完成，事故结案率达100%。
(八)加强督查检查。专项整改采取部门、乡镇(街道)自查，县专项整改督查相结合的方式进行督查检查。专项整改督查组对不落实此次专项整改工作、对整改工作敷衍塞责的单位和个人将进行通报批评，对因此次专项整改不落实造成重大失误的将报送相关单位处理。自2014年4月22日起，县委、政府成立13个由县级副职任组长的督查组，对各乡(镇)和县直相关部门安全监管工作情况开展了3次督查。
三、整改取得的成绩和存在的不足
通过开展班子整改和“纠正安全生产方面损害群众利益行为”专项整改行动，严厉打击、纠正了各类企业非法违法和违规违章行为，教育了执法单位、执法人员在执法过程中要严格按程序执法，不能以任何理由和形式对企业进行违规许可，以及执法不严、不依法依规处理安全事故等问题，对培养高素质的安监执法队伍奠定了坚实基础，对防止在今后工作中执法人员责任不落实、滥用行政权力、以罚代替监管的行为发生起到很大作用。但是，要彻底杜绝企业不违法违章作业，严格落实安全生产责任，这将是一个长期的过程，我们将通过此次专项行动，认真总结经验，长期巩固群众路线教育实践活动取得的成果，确保教育实践活动专项整改落到实处。