对加强中俄石油天然气合作的战略思考

如题所述

俄罗斯石油天然气资源丰富,中国长期大比重依赖包括俄罗斯在内的国际市场已是不可避免的战略选择。中俄石油天然气合作关系着我国的能源安全,而能源安全不仅是经济安全问题,同时也关系到国家的政治、军事安全。新形势下加强和改进中俄石油天然气合作,必须进一步增强责任感和紧迫感,高度重视,坚定信心,立足当前,着眼长远,转变思路,创新机制,加强协作,改进方法,再接再励,开拓进取,不断提高合作水平。

无论从提升中俄经贸合作水平的角度看,还是从石油安全战略的角度看,加强中俄石油天然气经贸合作已经时不我待。尽快落实大型石油、天然气合作项目,努力扩大中俄石油天然气经贸合作的领域和规模,不仅有利于推动双边经贸发展,避免中俄战略协作伙伴关系出现“空壳化”,还有利于保障双边的能源安全,促进两国经济的发展。新时期加强中俄石油天然气合作须着重遵循以下原则。

一、互利共赢,协调发展

现代的国际合作普遍强调的一点是“双赢”,即合作的双方必须是建立在互利的基础之上。中俄石油天然气合作同样也须坚持互利原则。中国需要向俄罗斯明确传递这样的信息:中俄石油天然气合作应当是一种“双赢”的结果,而不是俄方对中方的一种“恩赐”。固然,俄方拥有油气资源优势,在一定程度上掌握着与中国合作的主动权,其可以选择与中国合作,也可以选择与日本或其他国家合作,这一点在中俄原油管道合作上体现得十分清楚。但是倘若俄罗斯背信弃义,最终放弃与中国的合作,不仅会失去中国这个稳定的大市场,遭受巨大的经济损失,使其在亚太地区的能源战略不能实现,还将严重损害俄罗斯的政治声誉,损害中俄战略协作伙伴关系。适时地推进中俄石油天然气合作,应以保障我国能源安全为基本出发点,充分考虑到俄方的地缘政治、经济利益和能源战略。

二、开放合作,维护安全

中俄石油天然气合作是在新的世界能源大格局逐渐形成的大背景下进行的,面向全球和未来石油市场的能源战略,不具有封闭性和排他性,应当遵循开放性原则。日本、韩国、美国甚至欧洲的国家都可以平等地参与。尽管封闭性和排他性的中俄石油天然气经贸合作对中国而言更为有利,但是却在一定程度上不符合俄罗斯的国家利益。“安大线”之所以被搁置,一个很重要的原因就是俄方认为该线路不符合俄罗斯的国家利益。以此为鉴,中国应加强同日本、韩国的能源合作,将中俄石油天然气合作放在东北亚能源合作的大框架下进行。对于中、日、韩三国来说,竞争俄罗斯的石油天然气资源有着某些相同的意图,即确保石油供应安全以维护各自的国家利益。但是这些目标不能通过恶性竞争甚至冲突来实现,而应该靠良性竞争或竞争下的合作来达到。因为“国家间的共同利益只有通过合作才能实现”维护国家能源安全是每个国家能源战略的根本出发点,也是国家经济安全和政治、军事安全的重要内容,能源的国际合作只有建立在确保合作各方的国家能源安全的基础上,才具有长久性和稳定性。因此,中俄石油天然气合作应在各自的能源战略的指导下进行,注重维护两国的能源安全。中俄双方应充分理解对方对能源安全的关注和担忧,在坚持平等、互利合作理念的基础上,增加相互沟通和协调,寻求切实可行的、符合双方国家利益和能源安全的最佳合作模式和途径。任何一方如果忽视对方对能源安全的关注,都将使合作步入死胡同。

三、政府推动,市场引导

中俄两国政府主动协调沟通,消除各种妨碍中俄石油天然气合作的不利因素,强化完善市场机制和功能是十分必要的。采取官民结合、技贸结合、合资合作、多元投资等方式,不断拓宽双方合作的领域和范围。摒弃传统思想的束缚,遵循市场经济客观规律,全方位参与国际市场竞争,使中俄石油天然气合作的主要动力从各级政府部门向市场和企业转化。利用市场化手段实现可持续发展和经济安全。

四、以我为主,循序渐进

战略上突出我方的利益诉求,战术上注重策略方法,稳扎稳打,逐步推进,防止一哄而上,不急于求成。从条件相对较为成熟、前期准备工作较为充分、俄中央与地方形成共识的项目入手,充分发挥重大项目和投资的联动作用,争取形成规模递增效应。引导相关部门和企业关注俄罗斯石油天然气市场,通过项目合作增强与俄罗斯相关部门和企业的关联度,在更高的层次上加强中俄石油天然气合作,实现两国共同发展。

五、创新机制,规范管理

充分利用现有合作机制,积极搭建新的合作平台。在总结成功经验的基础上,积极探讨中俄石油天然气合作的新思维、新模式和新机制。将对俄石油天然气合作纳入健康有序的轨道,妥善处理好各类涉及俄罗斯的敏感问题,避免干扰或损害中俄合作的顺利发展。

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