构成政策问题的主要内容是什么?

Question

如题所述

Answer 1

政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。任何政策问题，都可以把它们剖析为以下主要内容：
(1)社会客观现象问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但现实活动及造成的社会现状是客观的，不以人们的主观意志为转移。
(2)大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响的各种社会现象，其中有公开的，也有秘密的；有长期缓慢表现的，也有短期快速表现的；有被大部分人觉察、认同的，也有被少部分人觉察、认同的；有受到影响后反应强烈的，也有受到影响后反应平平的。“对一个潜在的公共政策问题觉察和定义都取决于受其影响的人数，他们传播这一问题的范围和能力以及使其要求被认为是合法的政策问题的机会。”因人、因时、因地、因条件而异的公共政策问题，具有极为复杂的特征。
(3)价值、利益与规范的冲突。各种不同的人，在特定社会条件下，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。这种冲突除了表现于个体间，更多地还表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会间的矛盾与冲突。
(4)团体的活动与力量让某些问题变为社会公共问题，直至变为公共政策问题。通常要想借助那些无权或者权力不大者的力量是难以实现的，这样必然要直接或间接地借助于团体的力量，以此影响公共权威部门。从本质上讲，表现在政策问题上的冲突，是团体间的冲突，因此有些学者把公共政策问题称为集体通过一连串的活动的产物。
(5)政府的必要行动作为公共权力日益扩大的代表者，政府认同社会问题并使其成为公共政策问题有两个基本条件：①属于政府管辖权限内的事务。政府不是万能政府，不能包揽社会的一切管理；②属于政府能够管辖的事务。政府是社会公共权威，考虑问题的出发点理应是社会整体利益。
公共问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意并采取可能的行动。那些拥有巨大权力的少数人，甚至是个人，对政策问题的影响就大不一样了。