第1个回答 2007-01-29
梧州市贯彻落实中发[2004]8号和桂发[2004]29号文件情况汇报
自治区文明办：
《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）和自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见>的实施意见》（桂发[2004]29号）下发近一年多以来，我市各级党委政府高度重视，认真学习、宣传、贯彻、落实，努力营造有利于未成年人健康成长的学校环境、家庭环境、社会环境，整合各方资源，形成了全市共同关心未成年人思想道德建设的良好局面。现将贯彻落实情况汇报如下：
一、干部群众对我市贯彻落实中发[2004]8号和桂发[2004]29号文件的反映
从与我市文化、教育、公安、广电、新闻出版、团委、妇联、梧州日报社和万秀、蝶山、长洲三个城区文明办等单位（部门）负责人座谈，以及收集市辖岑溪、苍梧、藤县、蒙山等县（市）的情况来看，我市广大干部群众对中发[2004]8号和桂发[2004]29号文件颁布实施普遍感到满意。广大干部群众认为，党中央根据当前国内外形势，制订出台了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，顺应民心民意，我市广大干部群众反响强烈。党中央国务院高度重视未成年人思想道德建设，顺乎时代潮流，代表人民利益，是一项利在当代、惠及长远的民心工程。我市未成年人思想道德建设状况总体是好的。但是近年来国际国内环境的深刻变化，给未成年人思想道德建设带来一系列不容忽视的问题。如，互联网等新兴媒体以及网吧等各类文化娱乐场所快速发展，一些含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙传播，一定程度上腐蚀未成年人的心灵；学校教育重智育、轻德育，重课堂教育、轻社会实践，重校内教育、轻校外教育现象仍比较突出；一些未成年人受到社会生活不良现象的影响，世界观、人生观、价值观发生扭曲和错位；少数未成年人甚至参与吸毒、赌博和敲诈，走上违法犯罪歧途，等等。一段时期以来未成年人思想道德建设面临的严峻形势，令广大干部群众感到忧心；对于未成年人违法犯罪呈上升趋势，广大干部群众感到惊心；对于不良社会环境对青少年影响和侵蚀，广大干部群众感到痛心，强烈呼吁党和政府采取得力措施，切实加强和改进未成年人思想道德建设，为未成年人成长营造良好的舆论氛围和社会环境。
党中央、国务院对未成年人的思想道德建设工作进一步作出部署，充分说明，我们党始终把维护和实现人民群众的根本利益放在首位。我市有18岁以下未成年人约77万人，其中农村未成年人占75%左右，这些未成年人的健康成长涉及数十万家庭的切身利益。对这些家庭而言，使孩子们健康成长成才，是最大的心愿。只有千家万户安心放心，我们的社会才能更加和谐更加安定。广大干部群众强烈要求，各级党委、政府和相关职能部门一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，从讲政治的高度来十分重视未成年人的思想道德建设，切实解决未成年人思想道德建设的突出问题，努力开创未成年人思想道德建设工作新局面，使社会放心，使人民高兴。
二、加强和改进未成年人思想道德建设的主要做法和特点
由于我市贯彻落实中发[2004]8号和桂发[2004]29号文件的基础工作扎实，使未成年人思想道德建设工作得以整体推进，呈现出良好局面。主要做法和特点：
（一）高度重视 精心组织
1、深刻领会文件精神。全区加强和改进未成年人思想道德建设工作会议结束后，市文明委主要领导在市委常委会上，专题汇报了全区会议精神，同时，市委常委会专题学习了《若干意见》。2004年8月11日，市委市政府召开了全市进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，就全面推进我市加强和改进未成年人思想道德建设工作作出部署。市委书记任燮康、市委副书记汤竹庭到会并作重要讲话。全市文明主任会议对各级文明办具体做好《若干意见》的学习贯彻工作作出了安排。市委要求各职能部门要统筹协调，形成合力，要按照“三贴近”要求，注重实效、把握特点、避免形式主义，切实抓好深入学习、宣传和贯彻落实《若干意见》工作。
2、围绕贯彻文件精神开展调研。《若干意见》下发以后，市委宣传部、市文明办牵头主持召开了有德育理论、教育和社区工作方面专家学者参加的学习贯彻《若干意见》座谈会。去年3、4月，市文明办组织力量先后到教育、文化、卫生、公安、团市委和妇联等单位对我市未成年人思想道德建设的现状进行深入调研，掌握第一手材料，起草了《梧州市未成年人思想道德建设现状及其对策调研报告》，研究加强和改进未成年人思想道德建设的思路和具体措施。
（二）明确责任 狠抓落实
1、明确部门责任。市委市政府把加强和改进未成年人思想道德建设纳入经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导。全区、全市进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作会议结束后，市委、市政府制订下发了贯彻落实中央、自治区进一步加强和改进未成年人思想道德建设的《实施办法》，市文明委也相应制订下发了《实施办法》的《工作分工》，明确各相关部门和群团组织在加强和改进未成年人思想道德建设工作中的职责，按照学校、社会、家庭“三个体系”的要求，建立进一步加强和改进未成年人思想道德建设目标责任制。
2、形成体制机制。市文明委建立了全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议制度，不定期召开会议，加强对未成年人思想道德建设的协调和领导。市委常委会讨论决定，从2005年起按照自治区要求，结合我市实际，安排一定的经费作为我市未成年人思想道德建设专项经费，并将其纳入今后每年的市、县（区）两级财政预算。
三、突出重点狠抓落实
自治区文明委印发《关于当前推进未成年人思想道德建设的重点专项工作方案》后，去年8月底，经市委常委会同意，我市文明委下发了《关于我市加强和改进未成年人思想道德建设近期要办好11件实事的通知》（梧文明委[2004]11号文），确定在近期内重点做好市文化系统所属文博单位全面实行对未成年人集体参观免费开放；在2004年教师节到来之际，评选100名师德标兵和一批德育先进单位（集体）；努力向自治区有关单位争取我市青少年学生校外活动场所的项目报建；做好中央和广西电视台少儿频道节目的转播工作；梧州电台，梧州电视台，梧州日报，梧州广播电视报，梧州文明网要开设形式多样的相关专栏、专题、网页，并充分用好已有的各类少儿节目；每季度组织开展一次整顿经营性网吧、电子游戏经营场所、文化书刊市场联合大检查；市、县广播电视部门要认真贯彻落实中央有关净化荧屏工作的通知精神，播出各类节目要认真审查，对不适应国情和对未成年人身心健康可能有害的画面、语言要坚决删除；在黄金时段（19：00——22：00），要播出国产影视节目；组织开展全市未成年人思想道德状况社会调查活动，并形成调研报告；进一步净化我市报纸的版面，形成有利于未成年人健康成长的舆论氛围；加强中学团组织和少先队组织建设，2004年下半年开展一次全市中学生团校、业余党校调研工作，力争2004年年底前全市70%的中学建立中学生团校、业余党校等11件工作。在市文明办的具体组织协调下，各责任单位纷纷行动起来，加强领导，精心策划，采取措施，狠抓落实，在较短时间内使市委为进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设要办好的11件实事基本得到落实，取得了较为明显的社会效果。
为落实好11件实事，各责任单位迅速推出相应行政举措：市教育局积极筹办“梧州市青少年学生活动中心”工作。现选址报告经市建规委和市发改委批准，目前项目已上报自治区教育厅。此外，重点做好了几项工作：一是在去年教师节前评选表彰了103名“师德标兵”和10个德育工作先进单位，并组织“师德标兵”先进事迹报告团到各中小学校作巡回宣讲。二是开展了中学业余团校、业余党校调研活动。根据调研情况，建立并进一步完善了业余团校、业余党校的管理规程、学习章程及考核评估体系。三是制订了《梧州市中小学（中等职业学校）“弘扬和培育民族精神月”活动方案》等一系列方案并狠抓落实，不断在内容、方法和机制等方面积极探索创新工作路子，同时，出台政策对进城务工人员子女与本市市民子女同等对待，在本市中学就读不收择校费。市文化局去年5月份，已完成全市文博单位全面实行向未成年人等社会群体免费开放的工作，同时，加强陈列展出，针对未成年人的心理特点举办了《三百项目大会战摄影作品展》、《人民之子——纪念邓小平同志诞辰100周年图片展览》等10多个主题鲜明，内容健康，适合青少年身心健康的展览活动，吸引全市17000多名中小学生参观接受教育。市广电局去年8月12日完成了中央电视台少儿频道在梧州有线电视网落地工作。梧州电视台在《830新闻》中不定期推出了未成年人思想道德建设专题或系列报道。梧州电台开设了《百变小精灵》和《青春绿叶》等少儿专题节目。同时，认真把好播出节目内容关，对不适合国情和对未成年人身心健康可能有害的画面、语言坚决删除。梧州日报社从去年8月19日起在法制版开辟《关注未成年人》专栏，在“教育专版”多个版面，设立相关专题，介绍未成年人思想道德建设的新做法、新经验，营造浓厚的全社会都来重视未成年人思想道德建设的氛围，充分发挥党报在舆论宣传的重要作用。市公安局进一步明确职责，把任务落实到每个职能部门，充分发挥职能部门的作用。同时，对全市警力进行整合，100多名干警被充实到基层第一线，保证民警有更多时间深入社区了解掌握治安情况，特别是有效地缓解了社区和基层警力不足的问题，为做好防范未成年人违法犯罪，有针对性地做好预防和帮教工作提供了有力的保障。市“扫黄”“打非”工作领导小组办公室充分发挥协调作用，组织版权、文化、公安、工商等执法部门，加大文化市场监管力度，做到每日巡查与每月联合执法相结合，开展网吧专项整治，全面查禁各类非法出版物，开展教材教辅材料的专项整治等。据统计，对网吧共开展专项整治行动40多次，查处不落实安全管理制度的违规网吧30家，责令限期整改30家，停业整顿2家，依法取缔“黑网吧”2家，处罚违规人员6人，收缴或暂扣计算机44台。查处涉嫌政治性非法出版物951本，收缴有害口袋本和卡通画册3200本，其他非法出版物5500本。市文明办协调市教育局、团市委、市妇联等部门开展了以“健康生活，快乐成长”为主题的系列宣传教育活动。开展了“六·一”国际儿童节专场文艺晚会、全市少儿书画摄影展、开展才艺展示文艺演出等活动和宣传《儿童发展纲要》、优生优育、儿童营养与健康宣传咨询等活动。市党政领导班子还分组在儿童节期间到福利院和孤残、困难儿童家中进行了慰问。同时，联合市关工委、市教育局，发挥“五老”队伍特长和优势，组织“五老”宣讲团对青少年学生开展了民族精神教育，共组织13场主题报告会，1万多名青少年接受了形象生动的民族精神传统教育。市关工委成立了“梧州市青少年法律教育服务中心”，聘请离退休法律专家和工作者，通过协助学校及社区对学生和社区青少年义务开展法制教育等活动，加强法制教育，增强青少年的法制观念，维护青少年的合法权益。市妇联成立“梧州市家庭教育指导中心”，深入开展“家庭道德教育宣传实践”和“周日妈妈”主题活动，推进全市家庭教育工作。
市辖县（市）文明办也结合各自实际开展了相应的工作。比较突出有：蒙山县从去年3月起，在全县中小学广泛开展在家做个好孩子，在校做个好学生，在社会做个好公民的“新三好”主题教育活动。这一做法得到了自治区党委宣传部领导的肯定，并单条上了中宣部舆情信息。岑溪市以“乡土教材扬美德”为主题，充分发挥学校对未成年人思想道德教育主课堂、主阵地、主渠道的作用，一是各学校根据实际，丰富乡土教材内容，用学生身边的人和事教育学生，二是利用班会活动、团队活动，开展形式多样的德育教育，三是积极开展主题教育活动，通过学校对未成年人进行集中、系统、全面的思想道德教育。苍梧县以小标兵、小帮手、小主人、小卫士、小伙伴“五小”活动开展未成年人思想道德建设工作等各具特色的主题活动。
今年在巩固提高去年办的11件实事并努力形成长效机制的基础上，通过认真抓好十件工作，促进我市未成年人思想道德建设工作步上新台阶。一是在中学组织开展16岁居民身份证颁发仪式和18岁成人宣誓仪式活动；二是开展城乡少年儿童手拉手结对子活动；三是组织全市少年儿童开展“爱祖国爱梧州”新歌谣创作比赛，唱未成年人自己创作的歌；四是组织100名农村少先队辅导员进行培训；五是发挥市青少年法律教育服务中心作用，组织老法律工作者义务为未成年人开展法制宣传，做到法制教育先行；六是发挥舆论监督作用，对不利于未成年人健康成长的问题，要予以适当的新闻监督，从而营造社会正气，鞭策后进；七是抓好创建“双合格”（争做合格家长、培养合格人才）实践基地；对市“双合格”家庭教育先进典型进行表彰；八是动员组织青少年学生服务“宝石节”、奉献“宝石节”系列活动；九是办好校园文化艺术节；十是抓好市未成年人思想道德建设试点单位工作，积极探索行之有效的做法和经验。
四、存在问题和下一步工作建议
我市在贯彻落实中发[2004]8号和桂发[2004]29号文件，特别是推进13项重点工作过程中遇到一些困难和问题。
⒈少数学校德育工作不够扎实深入。德育工作是教育教学工作中一项重要内容，但现在考试分数成为了学生能否升学以及教学质量优劣和学校管理水平高低的主要标准。有的学校认为应试教育是务实的，德育工作是务虚的。
⒉家庭教育不到位。家庭的关心教育对培育孩子优良的思想道德品质起到特殊作用，在竞争日益激烈的今天，有的学生家长为生计常年在外务工，或整天忙于经商做生意，也有的由于父母离异等原因而疏忽对孩子的管教，听之任之。有的家长认为把孩子送到学校上学，孩子就是学校的事。有的家庭父母爱好搓麻将，耳濡目染中，孩子很容易染上不良习气。
⒊社会环境的影响。社会上，一些负面现象给未成年人的成长带来不可忽视的侵蚀影响。同时，随着互联网等新媒体的兴起，一些充满着色情、凶杀、暴力等网络游戏、影碟、书刊腐蚀了他们的心灵，极易把未成年人引入歧途，使学生迷恋其中而无心向学，造成极大危害。
当前，要使中发[2004]8号和桂发[2004]29号文件得以贯彻落实，顺利推进自治区文明委确定13项重点工作，必须紧紧围绕学校、家庭、社会三方面的良性互动关系，着重解决以下问题：
⒈切实解决文明办的人员编制、工作经费等问题，真正发挥文明办强有力的组织协调作用，推进未成年人思想道德建设的工作进程。
未成年人思想道德建设工作是“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的系统工程。中央编办为加强未成年人思想道德建设工作，专门为中央文明办增加15个编制。我区一些城市也相应增加了人员编制（自治区文明办增设一个未成年人思想道德建设工作处，增编5人；南宁市文明办增设未成年人思想道德建设处，增编5人；柳州市文明办增设未成年人思想道德建设科，增编3人）。⑴从我市及各县（市）区文明办的情况来看，机构改革后，市文明办级别由原来的正处级降为副处级，不利于协调工作的开展，编制也由原来的8名变为无专门编制（目前仅有精神文明建设科2名专职干部，难以承担全市繁重的精神文明建设协调的日常工作任务），经费由市委宣传部统一管理。县（市）区文明办全部是只有机构，无专门编制，也不定级别，经费统一在县（市）区委宣传部列支。随着工作量的日益加重，特别是县（市）区文明办，致使部分工作无法按期优质完成，已影响到我市精神文明创建工作的整体推进，也势必影响我市未成年人思想道德建设工作的正常开展。市文明办增编问题，市委也正在观望自治区的做法，建议自治区能协调有关部门发文予以明确增编职数。⑵建议自治区的派出检查组，督促各地政府和财政部门落实将每年按全市总人口人均0·2元的未成年人思想道德建设专项经费，并纳入今后每年的市、县（区）两级财政预算，并按期拨付。
⒉进一步加强爱国主义教育基地建设、管理和使用。
目前，爱国主义教育基地的业务经费普遍不足，没有专项经费扶持，造成展览内容陈旧、形式老套，同时免费对未成年人开放，增加了日常水电、设施维修保养等费用开支，必然影响开放活动的持续开展。建议自治区及时出台加强爱国主义教育基地建设、管理和使用的扶持办法。
⒊尽快拟定针对不同年龄层次的未成年人思想道德建设工作的措施和办法。
⒋加大改革力度，调整更新一些过时的教育制度和规定，完善配套措施，为未成年人思想道德建设创造宽松的积极的政策环境。如可以考虑通过制度，把青少年户外活动经常化；可以考虑把社会实践学分化，纳入学校素质教育考核的范畴等等。